Переход к рынку. Концепция и программа

На III этапе (конец 1991 года—1992 год) вводится платность жилья по полной рыночной стоимости с компенсацией расходов населения через принятую систему индексации. Развертывается широкая приватизация государственного жилого фонда. Осуществляется передача или продажа ведомственного жилого фонда в собственность местных Советов, квартиросъемщиков или специализированных коммерческих фирм.

Основная работа по проведению жилищной реформы осуществляется местными Советами. Со стороны республиканских и центральных органов обеспечивается правовая основа и финансовая поддержка осуществляемых мероприятий.

Создание правовой базы и социально-экономической инфраструктуры жилищного рынка предполагает:

разработку и принятие правовых актов, обеспечивающих беспрепятственную покупку, продажу, сдачу в аренду и наем по договорным ценам жилого фонда, находящегося в личной собственности граждан;

создание условий для развития коммерческих фирм по покупке и продаже жилья, сдаче его в аренду; в структуре исполкомов Советов образуются подразделения по приобретению и реализации гражданам рыночного жилого фонда; разрабатывается Положение о порядке покупки и аренды жилья у местных советов;

формирование системы специализированного жилищного кре-

[179]

дита; создание в банковской системе механизма предоставления дополнительных кредитных льгот для молодых, низкооплачиваемых и многодетных семей;

разработку и принятие правовых актов по реорганизации кооперативной жилищной собственности по двум основным направлениям:

а) преобразование существующих ЖСК при передаче квартир в личную собственность в товарищества по совместной эксплуатации многоквартирного дома;

б) создание новых кооперативов либо только как строительных с последующим личным владением квартир, либо с сохранением кооперативной формы собственности по желанию застройщиков (покупателей).

Передача определенных категорий государственного жилья в собственность съемщикам бесплатно или продажа его за символическую плату станет первым шагом приватизации жилого фонда.

Съемщикам бесплатно может передаваться часть жилья по норме, определяемой местными Советами с оплатой остальной части жилья сверх нормы. Возможна продажа жилья за символическую плату. Такая продажа с внесением 7% пошлины налога от остаточной стоимости квартиры, либо по 10 рублей за кв. метр, может принести потенциально 10-20 млрд. рублей, а для семьи составит 500-600 рублей за квартиру, рыночная стоимость которой составляет 10-30 тыс. рублей. Передача жилья в собственность инициирует массовые обмены, т. е. покупку и продажу уже личного жилья, с вполне официальной выплатой разницы в цене жилья теми, кто его улучшает.

Местные Советы могут установить сроки передачи или символической продажи (например, до 1 июля или до 1 декабря 1991 года). В дальнейшем выкуп квартир будет возможен только по рыночной стоимости.

Резкая интенсификация обменов произойдет по той причине, что коммерциализация смены жилья станет законной, что приведет не только к улучшению распределения жилья — за этим последуют важные результаты: уменьшение спроса на новые квартиры, стремление обеспечить лучшую сохранность жилого фонда, ослабление нагрузки на общественный транспорт (из-за более благоприятного размещения населения по территории городов), повышение мобильности населения.

Необходимым условием интенсификации процесса передачи и выкупа жилья в личную собственность и в целом его приватизации является изменение системы текущей оплаты квартир

[180]

в 180 домах государственного и общественного жилого фонда в соответствии с правилами, устанавливаемыми республиками. При этом можно руководствоваться следующими принципами:

с 1 октября 1990 г. ввести повышенную плату за излишки жилой площади;

для граждан, проживающих в отдельных квартирах, установить в 1991 г. дифференцированный уровень квартплаты в зависимости от размера всей занимаемой общей полезной площади, качества и местоположения жилья, но не ниже эксплуатационных затрат;

предусмотреть возможность льготной оплаты жилья семьями, проживающими в коммунальных квартирах, в помещениях, не отвечающих санитарным и техническим требованиям платы за проживание в общежитии, а также оплату квартир для семей с доходом до 80 рублей на человека, не имеющим социальной-нормы жилой площади;

отменить принятые нормативные акты, устанавливающие право на дополнительную жилую площадь и льготы по оплате жилья для работников государственных учреждений и предприятий, профессиональных, партийных и других общественных организаций, военнослужащих начальствующего состава, а также льготы по оплате жилья для членов коллегий адвокатов и медицинских работников, занимающихся частной практикой на дому;