Переход к рынку. Концепция и программа

В целях отражения реального положения дел на рынке труда все акты найма на работу целесообразно регистрировать в службах занятости. Это относится и к людям, трудоустроившимся самостоятельно. Обязанность администрации предприятия — сообщить о замещении рабочего места и ликвидации заявки на рабочую силу.

Необходимо законодательно определить правовую и финансо-

[116]

вую ответственность нанимателей за предоставление в центры службы занятости недостоверной информации о наличии вакантных рабочих мест, а также за сокрытие фактов приема на работу без уведомления этой службы.

Все предприятия и организации вне зависимости от формы собственности должны быть поставлены по отношению к службе занятости, в равные условия при получении необходимой рабочей силы, нести одинаковую ответственность за предоставляемую информацию.

Регистрацию и учет граждан, нуждающихся в трудоустройстве, следует вести с выделением следующих групп населения:

собственно безработные, то есть люди, имевшие ранее работу и потерявшие ее по независящим от них причинам;

выпускники учебных заведений, не трудоустроенные по распределению и по прочим причинам не нашедшие работу;

ранее не работавшие;

добровольно прервавшие трудовую деятельность на длительный срок и желающие вернуться в сферу труда;

военнослужащие офицерского и рядового состава, уволенные в запас;

лица, отбывшие срок заключения.

Кроме перечисленных категорий населения, ищущего работу, было бы правомерно разрешить регистрацию в службе занятости людей, имеющих работу, но желающих по той или иной причине ее сменить. Возможно, такие услуги станут платными, но доступными для всех. Естественно, что приоритет отдается людям, не имеющим работы. Однако для сбалансированности рынка, обеспечения необходимых переливов рабочей силы, межпрофессиональной, территориальной миграции проведение подобной работы необходимо организовать немедленно.

Одна из важнейших функций служб занятости — обеспечить, совместно с другими заинтересованными сторонами, гарантии и компенсации работникам, высвобождаемым в связи с реорганизацией и ликвидацией предприятий. Объективно требуется расширение возможностей предотвращения безработицы и более широкий набор средств поддержки потерявших работу.

Принимая решение о масштабном высвобождении рабочей силы,- администрация заблаговременно, в установленный срок (двух-трехмесячный), извещает об этом территориальные органы трудоустройства и самих работников. Сокращаемым из средств работодателя выплачивается компенсация за потерю рабочего места в виде выходного пособия на установленный законодатель-

[117]

ством период (например, четыре недели) независимо от того, будет ли за это время работнику предоставлена новая работа. Лицам предпенсионного возраста предоставляется право досрочного выхода на пенсию. Возможен вариант совместного финансирования пенсий из средств Пенсионного фонда и Фонда занятости до момента достижения работниками пенсионного возраста.

В том случае, если за период выплаты выходного пособия новая работа не найдена, трудоспособный гражданин получает право на пособие по безработице. В качестве одного из возможных вариантов может быть рекомендовано введение выплаты пособий по безработице в размерах 70% среднемесячной заработной планы в течение первых трех месяцев после увольнения, 60% — в течение следующих трех месяцев, а затем 50% — в течение года.

Величина Фонда занятости и общие объемы средств, необходимых для поддержания жизненного уровня людей, потерявших работу, определяются в республиках, так как различия в динамике безработицы, структуре незанятого трудоспособного населения, степени его мобильности делают предварительные оценки приблизительными и малоинформативными.

Вряд ли на общесоюзном уровне возможно установить и единый статус безработного с перечнем количественных критериев. Более оправданным видится законодательное оформление общих принципов и качественных критериев, принятых на всей территории страны. Их количественную расшифровку стоит передать в компетенцию республик, которые, при необходимости, делегируют часть полномочий краям, областям и, возможно, более мелким территориальным единицам. Механизм разделения ответственности усиливает гибкость политики занятости, повышает ответственность территорий в решении вопросов трудоустройства.

Не исключено, хотя и маловероятно, что работнику все же не будет найдена работа в установленные сроки и он потеряет право на пособие по безработице. Необходимо заранее предусмотреть возможные способы социального вспомоществования, например пособия по бедности в денежной и натурально-вещественной форме, льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, пользования общественным транспортом и т. д. Конкретный перечень и объем подобной помощи должен устанавливаться каждой территорией самостоятельно, с учетом местных особенностей.

В арсенале средств предотвращения безработицы необходимо предусмотреть общественные работы по договору с коммуналь-

[118]