Управляющим военным ведомством и командующим войсками был назначен генерал Болдырев, который по замыслу партийной организации должен был играть роль ширмы для нас; японцы почти открыто вмешивались в назначение руководителя на этот пост, отводили всех коммунистических кандидатов и добивались того, чтобы командовало войсками лицо, не имеющее никакого отношения к коммунистам. Менее важные в нашей обстановке правительственные посты занимали коммунисты и близкие к нам беспартийные. Для того, чтобы выбить из рук правых и японцев аргументы против верхнеудинского правительства, которое они обвиняли в «недемократичности» и в том, что персональный состав этого правительства являлся прямой «агентурой Москвы», антоновское правительство созвало Народное собрание Приморской губернии, избранное по всем правилам четыреххвостки. Таким образом у нас создалась целая система государственного управления со своими министрами, парламентом, с многочисленными парламентскими фракциями, со спикером и прочими атрибутами пресловутой западно-европейской демократии. Впрочем, как и нужно было полагать, настоящие дела делались вне этой фальшивой государственной системы. Доподлинная борьба происходила в подпольи, где два лагеря энергично готовились к решительной схватке: японский штаб и окружавшие его правые политические партии, опиравшиеся на многочисленные белогвардейские организации, с одной стороны, и коммунистические организации вместе с рабочим классом и трудящимся крестьянством — с другой.
При губкоме нашей партии был создан технический отдел, в задачу которого входила организация военных сил партии. В состав этого отдела были введены военные партийные работники: тт. Пшеницын, Ильюхов, Лебедев и Шишлянников Рафаил. Технический отдел, помимо чисто военной работы, широко развернул потом чрезвычайно важную работу, идентичную с работой ГПУ, и начал создавать боевые дружины в селах и на заводах. Характерно, что во главе госполитохраны, этого важнейшего государственного органа охраны, в то время стоял член Сибирского союза с.-р. Лимберг (Тарасов), который занимался больше тем, что подкармливал свою организацию из кассы госполитохраны.
В гг. Владивостоке и Никольск-Уссурийске военные организации белогвардейцев создавались вокруг многочисленных сановных генералов разбитой армии Колчака и Семенова; они нередко враждовали между собой, и объединяло их лишь желание бороться против нас и получить деньги из японского штаба. Наличие самой близкой связи белогвардейских организаций с японским штабом, в частности с ген. Такаянаги, мы неоднократно доказывали документами, которые посылались в японский штаб с нотами протеста нашего правительства. Эти ноты оставались или без ответа, или встречали бессодержательные заявления японских генералов о том, что они постараются изучить документы, после чего примут необходимые меры. Наиболее сильными военными организациями русских белогвардейцев считались дружины генералов Потиешвили, Савельева, Лебедева, бывшего начальника штаба колчаковской армии, Лохвицкого, бывшего командира русского легиона во Франции во время империалистической войны, и других авторитетов и вождей белого движения. Эти военные организации испробовали свои силы в попытке сделать переворот еще до образования антоновского правительства, когда приморскую власть возглавлял наиболее решительный товарищ П. М. Никифоров, который в этот момент выехал в Читу для участия в образовании правительства ДВР.