Оценка практики участия государства и бизнеса в разработке стратегий социально-экономического развития субъектов РФ

• идентификация конкурентных преимуществ субъектов РФ сводится, как правило, к перечислению их сильных сторон, не подкрепленному оценками занимаемых и ожидаемых позиций бизнес-структур региона на национальном и мировом рынках товаров и услуг;

• характеристика внутренних факторов социально-экономического развития регионов не дополняется определением наиболее значимых факторов экзогенного действия, влияющих на состояние и перспективы развития бизнес-структур, функционирующих на территории субъектов Российской Федерации;

• определение инструментария реализации стратегий субъектов Российской Федерации не сопровождается его «привязкой» к сферам, комплексам, отраслям их экономики.

Сфокусируем внимание на составе ключевых задач социально-экономического развития субъектов РФ, поставленных в анализируемых стратегиях (табл. 2, 3).

Таблица 2

Ключевые задачи социально-экономического развития субъектов Российской Федерации

Источник: составлено автором на основании [3–16]

Анализ информации, содержащейся в таблице 2, позволяет сделать ряд выводов.

Подавляющее большинство приведенных примеров свидетельствует о том, что вместо задач, которые, по сути, должны являться мерами, необходимыми для достижения установленных приоритетов и целей[3], в анализируемых региональных стратегиях приведены либо целевые установки (в их числе: обеспечение опережающего развития энергетической, инженерной, транспортной инфраструктуры; модернизация туристской инфраструктуры; создание новых высокотехнологичных производств и др.), либо направления деятельности органов государственной власти субъектов РФ (содействие развитию малого и среднего предпринимательства; стимулирование применения передовых технологий; стимулирование инновационного производства; стимулирование развития туристской инфраструктуры и др.).

2. Даже в тех случаях, когда определена направленность (обозначена объектная база) действий органов государственной власти субъектов РФ (развитие действующих кластеров, создание новых кластеров, технопарков, индустриальных парков и др.), их суть не раскрывается, т. е. остается неясным, какие конкретно мероприятия будут реализованы в среднесрочной и долгосрочной перспективе для достижения стратегических целей.

3. Полагаем, что к разработке названного компонента структурной композиции региональных стратегий бизнес вряд ли был привлечен в качестве активного участника. Иначе трудно понять, почему в постановке и содержании приведенных выше задач отсутствуют интересующие его конкретные действия (экономические, финансовые, организационно-правовые и др.), которые власти намерены совместно с ним реализовать в той или иной сфере, отрасли, географической «точке» пространственной организации экономики в процессе реализации стратегий.

Обратимся к другому компоненту структуры стратегии – инструментарию ее реализации (табл. 3).

Таблица 3

Состав инструментов управления, призванных обеспечить реализацию стратегий развития субъектов Российской Федерации

Источник: составлено автором на основании [3–16]

Анализ информации, содержащейся в таблице 3, позволяет сделать ряд выводов.

1. Единичными примерами, отличающимися широким спектром инструментов управления, востребованных для достижения поставленных стратегических целей, использование которых основывается на взаимодействии органов государственной власти и бизнеса, являются практики разработки стратегий социально-экономического развития Воронежской области и Республики Татарстан. Их отличительными характеристиками являются: