Совет Ордена (Capitulum Conventum) был совещательным и консультативным органом при Великом Магистре. Члены Совета постоянно пребывали в главной Орденской резиденции на Родосе. В течение первых 200 лет истории Ордена госпитальеров члены Совета избирались Генеральным Капитулом или самим Великим Магистром из числа класса Орденских рыцарей, без учета необходимости равномерного представительства всех «лангов» («языков»). Однако в 1320 г. Генеральный Капитул постановил, что Совет Ордена впредь должен состоять из пильеров (глав Орденских «языков»). На аверсе печати, прикладывавшейся к документам с постановлениями Совета Ордена, был изображен Святой Гроб Господень, а на реверсе — члены Совета, преклонившие колена перед Патриаршим крестом (символом первоначального подчинения госпитальеров духовной власти Патриарха Иерусалимского). По ободу печати шло латинская надпись: BULLA MAGISTRI ET CONVENTUS (ПЕЧАТЬ МАГИСТРА И СОВЕТА).
Законодательная власть осуществлялась Орденскими судьями, подчинявшимися байлифу (бальи) Родоса (baiulivus Rhodi), который назначался непосредственно Великим Магистром. Все коммерческие споры решались специальными «торговыми судами», надзор за которыми осуществлял Торговый бальи (baiulivus commercii). Совет Ордена родосских рыцарей чеканил свою собственную монету на базе динария.
В архивных документах и свидетельствах современников содержится немало указаний на то, что греческие граждане Родоса восточного (православного) вероисповедания имели собственные органы самоуправления. Это, не в последнюю очередь, шло на пользу и Ордену. В сложных ситуациях и в моменты наибольшей опасности созывались совместные комитеты, состоявшие как из «франков», так и из греков, и принимавшие совместные решения. В административных документах Ордена нередко упоминаются «профиды» (profides) — «добрые люди» или «добрые люди страны». При этом идет речь о почетном звании, жаловавшемся Орденом представителям местного греческого населения и происходившего от девиза Ордена рыцарей Родоса — «Pro Fide» («За Веру»). За что жаловалось данное звание и что входило в круг задач пожалованных им «профидов», не совсем ясно 1.
Каково же было местное управление на Родосе в период владения островом госпитальерами?
Земельные владения Ордена родосских рыцарей располагались не только на Додеканесском архипелаге. Орден, как помним, имел обширные владения и управлявших ими легатов по всей Европе — от Португалии до Дании, Венгрии и Богемии, от Англии до Кипра. Управление владениями на Додеканесе и в Европе было организовано строго централизованно.
В орденском государстве существовало две местные административные единицы: прецептория, или комменда (командорство), и приорат (приорство).
Комменда являлась фундаментальной административной единицей орденского государства. Она включала в свой состав не менее 1 церкви и 1 госпиталя (странноприимного дома), а также неопределенное количество лежащих по соседству друг с другом селений или земельных угодий. Коммендой (командорством) управлял коммендатор (командор), или пре-цептор (commendator или praeceptor). Как правило, коммендатор должен был, в качестве необходимого условия для назначения на эту должность, иметь степень «рыцаря (по) справедливости» и состоять в Ордене не менее трех лет. Комменды, имевшие особо важное оборонительное значение, именовались также «кастелланеи» (Castellanei). Возглавлявшие их кастел-ланы (каштеляны) должны были состоять в Ордене уже не три, а пять лет. В распоряжении каждого коммендатора находилось несколько рыцарей и/или сержантов и капеллан, занимавшийся духовным окормлением общины данной комменды.
Но наряду с этими, наиболее распространенными рыцарскими (кавалерскими) коммендами, существовали и так называемые сервандармские комменды. во главе которых стояли не рыцари-кавалеры, а сержанты-сервандармы.
Управляющий коммендой назначался приором соответствующей Орденской провинции. Он был обязан ежегодно выплачивать приору, которому был непосредственно подчинен, определенный налог, сумма которого была строго зафиксирована. По способам получения комменд они подразделялись на:
1. «комменды по справедливости»;
2. «комменды по милости» и
3. «родовые комменды».
Чтобы приобрести в управление «комменду по справедливости» необходимо было участвовать в 4 Орденских «караванах» (военно-морских походах против мусульман) или в 4 сухопутных военных кампаниях, прожить 5 лет на Родосе и отвечать прочим требованиям, предписанными на этот случай в Орденских Уложениях.