Новая история стран Европы и Америки XVI–XIX века. Часть 1

Реформировать налоговую систему оказалось не в пример сложнее. Для достижения цели надо было решить традиционную дилемму: как перенаправить налоговые потоки из карманов феодала в государственную казну, и не уничтожить дворянство как класс. Традиционная независимость сеньора основывалась на праве собирать налоги и корректировать их нормы. Лишая дворянство этого права, монарх неизбежно втягивался в пересмотр всей системы сеньориальной юрисдикции. При отсутствии единых правовых традиций на территориях новообразованных государств, решить вопрос унификации суда, права, налогового кодекса и прочих юридических основ представлялось делом невероятным. Дело в том, что на значительной части Европы еще сохранялись общинные нормы юрисдикции: гуфное право – в Германии, кутюмное – во Франции, ландслаг – в Швеции, зеландское – в Дании. На юге Франции и Германии сохранились элементы римского права. Поэтому реформы суда и налоговой системы в Европе взаимосвязаны.

Простейшим выходом из создавшейся ситуации было назначение королевских чиновников, ответственных за каждую провинцию или графство. Однако во Франции, при наличии дворянства мантии, устоявшейся системе откупов, появление королевских чиновников не реформировало, а дублировало систему, увеличив бюрократию и не улучшив механизм. Налоговое бремя возросло, а пополнение казны осталось на прежнем уровне. Назначение герцогом Ришелье финансовых интендантов в провинции, с последующим правом устанавливать размер налогов, запоздало. XVI век для французского королевства оказался тяжелым. Не успели восстановить разрушенное в ходе Итальянских войн (1494–1559) хозяйство, как в 1572 г. разразилась почти тридцатилетняя религиозная война, расколовшая страну на два лагеря. В таких условиях королевская власть была вынуждена пойти по традиционному пути. Так возникли «Компания пяти больших откупов», отвечавшая за таможенные сборы (1598), «Компания большой габели» (1598), «Компания эда» (1604). Другие налоги собирали более мелкие компании или субкомпании провинций. Каждая такая компания имела разветвленную систему налоговых инспекторов, сборщиков и конторских служащих. Единственное, что в тот период удалось королевской власти, – узаконить талью, эд, габель в качестве прямых государственных сборов. Такое признание урезало права провинциальных представительств, ранее занимавшиеся их вотированием. Засилье офисье в управлении государством сделали невозможным дальнейшее переустройство. Закономерно, что предложения Кольбера о кодификации земельных угодий и стандартизации налогов не прошли. Поэтому в дальнейшем вся политика монархии свелась к попыткам адаптировать существующую налоговую систему к новым условиям и потребностям государства.

Более серьезный подход продемонстрировали в Дании. Здесь провели реформу всей ленной системы. О степени сопротивления королевским инициативам можно судить по событиям 1521 г., когда гофмейстер Кристиана II М. Гойе, проверяя счета ленсманов, брал с собой в сопровождение палача. Расширяется Камера, – так ранее назывался главный финансовый орган. В ее составе были выделены два отделения. Первое – камера доходов, ведавшая сбором налогов и расходами. Вторая – счетная палата, контролировавшая финансовые ведомости местных чиновников – фогтов, которые стали назначаться королем. Во главе Камеры был поставлен камеральный совет (казначейский совет), первоначально состоящий из 3 человек. Страна подверглись новому административно-финансовому делению. Вместо средневековых ленов вводится амт во главе с чиновником из центра. Вершиной налоговой реформы стал введенный в 1688 г. единый земельный кадастр. Аналогичный способ решения вопроса был выработан в Швеции.

Третий вариант решения проблемы предложил Фридрих-Вильгельм – курфюрст Бранденбургский. С 1660 г. в курфюршестве создается система комиссаров – штейератов, отвечавших за сбор налогов и акцизов. Но подчинены они были не гражданскому чиновнику, а генерал-кригскомиссару. Опираясь на мощь военной машины, корона за два десятка лет укрепила свое право, лишив провинциальные ландтаги возможности влиять на сбор налогов.