31 октября 1861 года в Лондоне уполномоченные представители правительств Великобритании, Испании и Франции подписали конвенцию, в соответствии с которой три страны должны были совместно послать флот и войска в Мексику (предполагался портовый город Веракрус), чтобы заставить мексиканское правительство выполнить свои внешние долговые обязательства[1778]. При этом в конвенции особо оговаривалось, что союзные страны не будут претендовать на какую-либо территорию Мексики и вмешиваться в ее внутренние дела[1779]. Однако в высших дипломатических и правительственных кругах европейских стран упорно курсировали слухи, что французы хотят не только получить обратно долг, но и решительно настроены сделать из Мексики империю, а императором — Максимилиана Габсбурга.
Правительство Хуареса обеспокоилось новостями из Европы. Мексика обратилась за помощью к США. В Вашингтоне предложили полностью оплатить британским, испанским и французским кредиторам их доли, но взамен требовали обязательства правительств Великобритании, Испании и Франции не участвовать в военной экспедиции против Мексики[1780]. Это предложение американского правительства было отвергнуто на том основании, что тогда кредитором Мехико станет ее северный сосед, который будет полностью контролировать Мексику[1781].
Негативные нотки в отношениях между США, с одной стороны, и Великобританией и Францией — с другой, также добавились из-за задержания в ноябре 1861 года американцами британского почтового судна
Британцы расценили этот инцидент как пиратство по отношению к мирному торговому судну и потребовали освободить Мэйсона и Слайделла и позволить им продолжить путешествие в Европу[1784]. В Вашингтоне отказались выполнить требование англичан. Тогда британцы пригрозили разорвать отношения и даже угрожали начать войну против «северян».
Поскольку Слайделл направлялся в Париж, мнение императорского окружения, правительства и общества разделилось. Одни требовали поддержать британцев, другие выступали за сохранение добрых отношений с Вашингтоном, а третьи были за строгий нейтралитет. В конечном итоге французское правительство призвало власти США отпустить
Отвергнув предложение США по урегулированию «мексиканского вопроса», три страны приступили к реализации своего плана. 17 декабря 1861 года испанский флот, вышедший из Кубы, достиг порта Веракрус и без боя занял его. В начале января 1862 года в Веракрус прибыли британские и французские войска. Общая численность войск союзников составила 9200 человек, из них 6000 испанцев, 2500 французов и 700 британцев[1787]. Верховное командование войсками осуществлял испанский генерал Прим[1788].
Мексиканское правительство не видело возможности открыто противостоять союзникам, поэтому оно призвало население к пассивному сопротивлению и распорядилось не снабжать интервентов продовольствием[1789]. Более того, многие жители Веракруса покинули свои дома. Это вынудило испанцев и французов дойти до городка Орисаба с целью обеспечения продовольствием. Британцы отказались от каких-либо действий на мексиканской территории.
В феврале 1862 года Хуарес направил своих представителей в городок Соледад, расположенный недалеко от Орисаба, для встречи с союзниками. Мексиканцы соглашались признать долг и предложили оплатить его в рассрочку. Как утверждает Ридли, «британские и испанские уполномоченные хотели принять это предложение, но французский представитель Салиньи дал ясно всем понять, что Франция пришла в Мексику для того, чтобы сменить правительство Хуареса и сотрудничать с мексиканскими консерваторами и католиками. Тогда британцы и испанцы начали протестовать, но Салиньи пояснил, что действует в соответствии с указаниями императора, полученными от него лично. Тем временем на французском военном корабле в Веракрус прибыл генерал Альмонте, который стал вести себя здесь как глава мексиканской администрации под покровительством французских вооруженных сил»[1790].