Конструкторы разработали несколько типов судов. Одобрено было четыре варианта, и в течение 1803 года Бонапарт сделал крупный государственный заказ. Из новых плавательных средств и нескольких сот торговых и рыболовецких судов он создавал Национальную флотилию.
Первый консул планировал перебросить через Ламанш 150-тысячную армию, но не имел порта для базирования флота. Брест расположен слишком далеко от пролива. У Бонапарта не оставалось иного выбора, кроме как сделать из Булони подходящий порт.
Наполеон дал приказ о реконструкции порта, и работа закипела. Британцы начали бомбардировки Булони, что приводило к жертвам и разрушениям. Следовало построить защитные укрепления, что было бы важно и для отражения наземных атак, однако Наполеон поначалу не принял предложения. Он ограничился установкой нескольких пушек и мортир, но огонь этих орудий не мешал англичанам приближаться к гавани и продолжать бомбометание. Только к концу лета 1803 года он согласился отвлечь ресурсы на установку дополнительных батарей.
В ноябре первый консул говорил генералу Ожеро, что его план будет успешно реализован, и это станет актом мщения. Он верил в то, что быстро сокрушит врага.
Чтобы перебросить армию через пролив, требовалось абсолютное спокойствие на море. Хотя бы один такой день, и цель будет достигнута.
На скале, вблизи Булони, Бонапарт приказал построить павильон. Это было деревянное сооружение, состоявшее из трех комнат, включая комнату для переговоров, и ротонды, с которой вся бухта была видна как на ладони. В комнате для переговоров было только одно кресло — для самого Наполеона. Все остальные стояли в его присутствии.
Первый консул мог пуститься в большие военные предприятия, поскольку был уверен в прочности своей власти и поддержке народа и армии. Страна экономически окрепла, ее население росло, финансы находились в хорошем состоянии. В 1803 году был введен в обращение
Франция начала XIX века сверху донизу управлялась нотаблями — новой знатью, разбогатевшей на продаже и скупке национальных имуществ. Это банкиры и коммерсанты, чиновники и состоятельные сельские хозяева. Не следует забывать бывших аристократов и священнослужителей, удачно вписавшихся в новую социальную систему. Интеллигентов среди нотаблей немного, зато все больше рантье.
Закон предусматривал составление списков нотаблей: в каждом департаменте выделялись состоятельные граждане. Они имели наибольшие шансы войти в состав избирательных коллегий, стать сенаторами или депутатами законодательного корпуса. Они — главная опора режима.
Наполеон любил ясность и порядок в делах. Получив списки нотаблей, он имел карту французского общества.
Он хотел командовать страной, как генерал армией. Бонапарт нарисовал иерархию управляющих и взял их под свой контроль.
Очевидное укрепление режима и пожизненные полномочия первого консула не устраивали Бурбонов. Полиция узнала о планах покушений на жизнь Бонапарта. Арестованные назвали имена Жоржа Кадудаля, роялиста и давнего заговорщика, генералов Моро и Пишегрю. Стало известно о встрече двух генералов и о скором прибытии в Париж одного из членов королевской семьи.
Выслушав сообщение шефа полиции, Бонапарт перекрестился. Он был очень взволнован. Первый консул созвал членов государственного совета на чрезвычайное заседание и после консультаций с советниками принял решение арестовать Моро.
Генерал был взят под стражу, но общество не верило в его виновность и в англо-роялистский заговор. Французы считали, что Бонапарт сводит счеты с соперником.
В Париже и провинции производились аресты. Вскоре был взят под стражу Пишегрю, выданный за деньги.
Моро прислал Бонапарту письмо и признал свою вину. Он оправдывался, выглядел слабым и потерял репутацию.
Парижане помогли полиции задержать Кадудаля, который оказал сильное сопротивление при аресте. Но где загадочный принц, прибытие которого ожидала полиция? Стало известно, что в курфюршестве Баден живет герцог Энгиенский, отпрыск Бурбонов.
Он был арестован французскими конными жандармами на территории Бадена, в нарушение принципов международного права. Одним из отрядов командовал бывший маркиз Коленкур.
Герцог Энгиенский был допрошен. Он признал, что воевал против республики с оружием в руках, но отрицал участие в заговоре. Военный суд приговорил его к расстрелу, и приговор быстро привели в исполнение.
Пишегрю был найден задушенным в тюремной камере. Двенадцать заговорщиков во главе с Кадудалем взошли на эшафот.
Заговор потерпел полное поражение, не встретив сочувствия народа, а очевидная связь главарей с Англией сделала их предателями и пособниками врага в глазах французов. Армия не выступила в поддержку Моро, который был осужден на два года тюрьмы, но вместо этого выслан за пределы Франции.
Жизнь шла своим чередом. В марте 1804 года был принят Гражданский кодекс. Когда он будет обнародован в других странах Европы, его назовут Кодексом Наполеона.