Методы и инструменты государственного регулирования рынка услуг общественного питания

Официальные статистические данные показывают прирост оборота общественного питания в России, на Дальнем Востоке, в Хабаровском крае в действующих ценах. Увеличивается количество организаций общественного питания, увеличивается количество посадочных мест в них, изменяется структура предприятий питания в сторону увеличения доли общедоступных предприятий. Общественное питание демонстрирует достаточно стабильные темпы развития. Даже в кризисные для региональной экономики годы (2008-2009 годы) происходило увеличение оборота общественного питания в абсолютном выражении, а снижение темпов роста оборота в процентах к прошлому периоду в сопоставимых ценах было минимальным. Однако анализ темпов роста оборота общественного питания в сопоставимых ценах в динамике к предыдущему году показывает отрицательную динамику. Государственные меры стимулирования развития отрасли в виде возможности применения специальных налоговых режимов и установления упрощенного порядка начала деятельности исчерпали свой стимулирующий потенциал. Небольшой положительный тренд развития общественного питания в крае объясняется общим повышением уровня жизни жителей.

В Хабаровском крае в общественном питании занято чуть более одного процента от численности всего занятого населения в экономике. Несмотря на это, число организаций общественного питания составляет более 3,5 процентов от общего количества предприятий и организаций в крае. В основном организации общественного питания являются малыми предприятиями. В среднем на 1 предприятие приходится 6-7 работников. И им присущи все проблемы малого бизнеса: недостаток финансовых средств, сложности в получении кредита, высокая арендная плата и т. д.

Важность общественного питания для экономики и населения края, отставание темпов его развития от общероссийских, определили цель нашего исследования. Целью исследования является обобщение и систематизация применяемых государственными органами методов и инструментов регулирования в общественном питании, выявление положительного опыта и проблем в области регулирования.

Изменение внешнеполитической ситуации в мире, региональные особенности и возможности приграничного развития Хабаровского края, накопленный отраслью потенциал позволяют ставить новые задачи в развитии общественного питания в крае, такие как:

– более глубокое вовлечение отрасли в туристическую деятельность, разработка новых «гастрономических» маршрутов на основе национальных кухонь под брендом «Хабаровск – кулинарная столица мира»;

– расширение сети предприятий общественного питания вдоль территориальных автомобильных дорог Хабаровского края, способствующее развитию края как транзитного региона в другие территории России, с одной стороны, и развитию туризма с другой стороны;

– поддержание высокого качества обслуживания на предприятиях общественного питания для обслуживания спортивных и иных мероприятий российского и международного характера;

– совершенствование подготовки кадров для отрасли общественного питания в учебных организациях среднего и высшего профессионального образования.

Для реализации поставленных задач необходимы взвешенные решения, эффективные инструменты воздействия.

Исследование проводилось на основе источников литературы, находящихся в открытом свободном доступе в сети интернет, электронных библиотекахинформационно-справочных систем «КонсультантПлюс» и «Гарант».

Глава 1 Направления регулирования рынка общественного питания

1.1. Общие основы регулирования

Государственное регулирование развития общественного питания (далее ОП) представляет систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями. Целями регулирования являются приспособление существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям хозяйствования, а также достижение равновесного роста общей экономической системы.

Необходимость государственного регулирования обуславливается наличием определенных недостатков, присущих рыночному механизму, которые следует корректировать. К основным таким недостаткам относятся:

– рынок не способствует защите среды обитания человека, не соблюдается экологическое законодательство;

– не обеспечиваются забота о здоровье человека, благоприятные условия его жизнедеятельности;

– не создаются стимулы для производства товаров коллективного использования;

– не гарантируется право на труд;

– не обеспечивается целенаправленное развитие фундаментальных исследований в науке и другие.

Поэтому государство берет на себя функции создавать равные условия для предпринимательской деятельности, направлять экономические ресурсы на удовлетворение коллективных потребностей людей, стимулировать создание производств общественных товаров и услуг; заботиться о малоимущих, детях, пожилых людях; принимать меры по сокращению безработицы.

Методы государственного регулирования ОП подразделяют на: правовые, административные, экономические, прямые и косвенные.