Методы и инструменты государственного регулирования рынка услуг общественного питания

Уголовная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание или отравление людей, установлена в ст. 236 УК РФ, а именно такое нарушение наказывается:

– штрафом в размере до 80 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев;

– лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет;

– обязательными работами на срок до 360 часов;

– исправительными работами на срок до 1 года;

– ограничением свободы на срок до 1 года.

То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается обязательными работами на срок до 480 часов, либо исправительными работами на срок от 6 месяцев до 2 лет, либо принудительными работами на срок до 5 лет, либо лишением свободы на тот же срок.

К вопросу обеспечения здоровья и благополучия населения относится также вопрос о курении в ООП.

С 2010 года в прессе проводилась активная кампания, направленная на ограничение курения в общественных местах. Итогом явилось принятие закона РФ от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». Ст. 12 данного закона вводится запрет курения в помещениях, предназначенных для предоставления услуг торговли и ОП.

КоАП РФ в ст. 6.24 за нарушение запрета курения табака на отдельных территориях установлен административный штраф на граждан в размере от 500 до 1000 рублей.

В ст. 6.25 за несоблюдение требований к знаку о запрете курения, обозначающему территории, здания и объекты, где курение запрещено, и к порядку его размещения установлен административный штраф:

– на должностных лиц в размере от 10 000 до 20 000 рублей;

– на ЮЛ – от 30 000 до 60 000 рублей.

За несоблюдение требований к выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе для курения табака либо выделению и оборудованию изолированных помещений для курения табака предусмотрен административный штраф:

– на должностных лиц в размере от 20 000 до 30 000 рублей;

– на ЮЛ – от 50 000 до 80 000 рублей.

За неисполнение ИП или ЮЛ обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности, предусмотрен административный штраф:

– на ИП в размере от 30 000 до 40 000 рублей;

– на ЮЛ – от 60 000 до 90 000 рублей.

Организации гостиничного бизнеса и ОП уже запретили курение в принадлежащих им холлах, барах, ресторанах. Поскольку, по данным предварительных опросов общее количество курящих посетителей меньше некурящих. Например, по опросам посетителей сети отелей «Катерина» число некурящих посетителей превышает число курящих в 10 раз [19]. Идея о запрете курения нашла поддержку и в Федерации рестораторов и отельеров. По словам вице-президента Федерации А. Иванова, продажа сигарет не является бизнесом для рестораторов, поэтому он поддерживает систему ограничения курения. Запрет курения, по его мнению, лучше осуществлять с помощью пошагового графика, что даст возможность к моменту полного запрета курения рестораторам перестроить свой бизнес [113].

Запрет курения во многих зарубежных странах показал, что при желании достаточно просто обойти этот запрет. Курильщики собираются в закрытых баках, кафе. Предприимчивые владельцы приобретают лицензии табачного киоска [14] или организуют «общества табакозависимых», выдают членам общества членские книжки (например, по словам владельца бара Р. Пийримеэс, Тартуское общество табакозависимых выдало более тысячи членских карточек [48]) и заказывают закрытое обслуживание для членов общества. Поэтому посетитель, имея в кармане членскую карточку, может спокойно курить в этом баре.

Отдельно рассматривается вопрос о запрещении курения кальяна в общественных местах, в том числе и в организациях торговли и ОП. В 2011 году по инициативе депутатов заксобрания Санкт-Петербурга в Госдуму внесен проект изменения в кодекс административных правонарушений в котором предусматривается запрет на предоставление услуг кальяна. За нарушение предлагается взимать штраф от 500 до 1500 рублей для граждан, от 20 до 30 тыс. руб. для должностных лиц и от 100 до 300 тыс. руб. для ЮЛ [11].

Законом ХК от 27.04.2016 № 184 «Об ограничении курения табака в отдельных общественных местах на территории ХК» установлены места, в которых курение табака запрещено: для общественного питания ограничение курения вводится на расстояние менее 5 метров от входов в помещения, предназначенные для предоставления услуг общественного питания