В письменном обращении к председателю Всебюровоенкома К. К. Юреневу, приложенном к «Проекту…», М. Н. Тухачевский говорил о задачах военных комиссаров так, как они ему тогда представлялись: «Комиссару придется удвоить свое наблюдение за командиром – военным руководителем. Но это не все. Главное, что должны делать теперь комиссары, – наверстать потерянное время в смысле агитации и поднятия уровня политического развития бывшего офицерства. В настоящее время ни в строевых частях, ни в строевых штабах комиссары не делают сообщений на текущие темы или какие-либо другие политического содержания. Теперь является насущно необходимым организованным путем провести на фронте лекции, сообщения, собеседования на разные темы по вопросам социализма и текущего момента. Эти сообщения должны делать комиссары. Если полковые комиссары недостаточно к этому подготовлены, то на помощь к ним должны прийти комиссарыдивизий, армий и т. д. Комиссары должны ездить в части для чтения лекций, сообщений, а также устраивать их для сотрудников своих штабов. Эти лекции не должны носить случайный характер. Комиссары армий, фронта, а, если можно, то и выше, должны указывать приблизительные темы и общее направление сообщений»52.
Сам же «Проект…», в котором были определены главные направления программы обучения военкомов, М. Н. Тухачевский направил К. К. Юреневу 4 декабря 1918 года. Хотя составлена эта программа, как следует из преамбулы, еще в июне, когда М. Н. Тухачевский был военкомом Московского района.
В документе, в частности, говорится: «Советское правительство, приведенное к необходимости создать регулярную Красную Армию, встретило громадные затруднения в деле комплектования армии командным составом (военными специалистами). В дореволюционное время командный (офицерский) состав представлял собой замкнутую касту и потому, естественно, когда пролетарские Советы взяли власть в свои руки, среди их сторонников совершенно не оказалось военных специалистов. Этот недостаток устраняется теперь путем создания военных советов, состоящих из двух военных комиссаров (не специалистов) и одного военного руководителя (специалиста военного дела). Такая организация считается временной и будет существовать до тех пор, пока не будут подготовлены партийные командиры… Институт воен. комиссаров должен стоять на должной высоте, как по природным дарованиям, так и по специальной военной подготовке. Для этой цели предполагается образовать «Курсы военных комиссаров» с двухмесячным курсом. Окончив такие курсы, военные комиссары будут вполне разбираться в обстановке, в требованиях военного искусства, а получив известный опыт на практике, легко сделаются самостоятельными революционными командирами»53.