Конституционные идеи Андрея Сахарова (сборник)

2. В ст. 6 слова «Конституция гарантирует» следовало бы заменить словами «сим гарантируется» или «государство гарантирует». Аналогично в ст. 16 (17) абз. 2 неуместна фраза «Никаких других национально-территориальных единиц, кроме республик, Конституция Союза не предусматривает». Если это простая констатация факта, то она неуместна в тексте и должна быть перенесена в пояснительную записку (которая, конечно, необходима). Если же имелось в виду запретить создание в республиках национальных районов и сельсоветов, то так и следовало написать. Но я не думаю, что Андрей Дмитриевич хотел лишить республики права создавать мелкие национально-территориальные единицы, не имеющие автономных прав, но имеющие школы на национальном языке и, быть может, ведущие какую-то часть внутреннего делопроизводства на этом языке. Хотя, впрочем, при обладающем широкими правами местном самоуправлении в сочетании с национально-культурной автономией, быть может, и не будет необходимости в таких национально-территориальных единицах.

3. В той же ст. 6 во всех опубликованных текстах допущена одна и та же затрудняющая понимание смысла опечатка: слова «не обоснованная» должны быть написаны раздельно, поскольку далее идет пояснение, какого именно обоснования нет. То есть речь должна идти о свободе от «не обоснованной медицинской необходимостью психиатрической госпитализации».

4. Последняя фраза ст. 6 сахаровской Конституции запрещает любое наказание за действия, связанные с убеждениями, если в них нет насилия, призывов к насилию, иного ущемления прав других людей или государственной измены. Я думаю, что упоминание «государственной измены» требует оговорки, поскольку нынешнее понятие «измены Родине» (ст. 1 Закона об уголовной ответственности за государственные преступления, чаще цитируемая как ст. 64 УК РСФСР) необъятно широко, так как включает «заговор с целью захвата власти» не обязательно насильственным или иным антиконституционным путем, а тем более необязательно в сговоре с иностранцами, а также оказание иностранному государству помощи в проведении враждебной деятельности против СССР, что, согласно дополнительным разъяснениям, включает и передачу иностранцам открыто опубликованных сведений, если они могут быть использованы во вред Советскому Союзу. Можно напомнить, что в приговоре по делу известного правозащитника Анатолия (Натана) Щаранского основным обвинением была «измена Родине в форме оказания помощи иностранному государству» (а не шпионаж, как сообщило большинство иностранных газет).

5. Нуждается, как мне кажется, в уточнении вторая фраза ст. 9: ведь опубликованный текст может быть понят так, что недопустимо вообще исключение из любой организации по любому мотиву, кроме совершения преступления. Я думаю, вполне допустимо исключение из профессиональной ассоциации юриста или врача, грубо нарушивших профессиональную этику, даже если это нарушение не является уголовным преступлением. Более того, я полагаю, в таких случаях допустимо (если это установлено законом) лишение такого лица звания, скажем, врача или адвоката. Но, разумеется, разбирательство проступка должно быть гласным и с обеспечением права на защиту — хотя и не обязательно в суде. Я думаю, Андрей Дмитриевич так и понимал эту статью, но текст ее недостаточно ясен.

6. Неуместны, на мой взгляд, в тексте Конституции фразы, начинающиеся со слова «должны», такие фразы уместны лишь в пояснительной записке. Например, в абз. 2 ст. 11 (12) сказано: «Должны существовать платные системы повышенного типа медицинского обслуживания и конкурсные системы образования». Я полагаю, слова «должны существовать» следовало бы заменить словом «существуют» или словами «разрешается существование» или тому подобными. И в абз. 1 этой же статьи фразу «Пособия и другие виды социальной помощи должны гарантировать уровень жизни всех членов общества не ниже прожиточного минимума» следовало бы, по моему мнению, перередактировать примерно следующим образом: «Государство гарантирует каждому члену общества (если необходимо, с помощью пособий и других видов социальной помощи) жизненный уровень не ниже прожиточного минимума».

7. В ст. 25 неточно воспроизведены ныне существующие названия видов национальных автономных образований. Ныне существуют автономные области, а не «Национальные автономные области», и с 1977 года не существует национальных округов, они переименованы в автономные округа (хотя и не пользуются никакой автономией).

8. Обычно принято говорить, что Совет Министров состоит из министров, а ему подчинены министерства и другие органы управления. Мне представляется поэтому неудачным положение ст. 33 о том, что Совет Министров включает Министерства и Комитеты. Если такое отступление от обычного словоупотребления сделано сознательно, то я не понял — для чего.