Каждый погранотряд нес службу на фронте 150–215 км и состоял из 4–5 пограничных комендатур (3–4 заставы по 30–40 красноармейцев и командиров), роты связи, автотранспортной роты, саперного и комендантского взводов, других тыловых подразделений. Плотность войсковой охраны пограничниками округа составляла свыше 15 человек, а на некоторых, наиболее важных участках около 25 человек на один километр границы[126].
После захвата Польши и выхода войск Германии непосредственно к границам с СССР значительно увеличилось количество нарушений госграницы и всевозможных провокаций против советских пограничников, непрерывно росло и количество нарушений воздушного пространства нашей страны немецкими самолетами.
В январе 1940 г. в приграничных округах был. разработан план мероприятий по борьбе с самолетами-нарушителями, в котором предусматривалось немедленное открытие огня в случаях нарушения государственной границы СССР. Эти мероприятия были 20 января 1940 г. одобрены и санкционированы начальником оперативного отдела Генерального штаба РККА комбригом А. М. Василевским и военным комиссаром Гусевым.
Однако отданный 29 марта 1940 г. приказ Народного комиссариата внутренних дел гласил: «… исходя из того, что нарушения нашей границы германскими самолетами, по-видимому, носят не преднамеренный характер, НКВД СССР считает необходимым дать погранотрядам директиву о том, чтобы в дальнейшем, при нарушении германскими самолетами нашей госграницы, оружие не применять, ограничиваясь фиксированием случаев нарушения границы, составлять акты для предъявления протеста нашими пограничными властями соответствующим германским властям»[127].
Указание о запрещении обстрела немецких самолетов, нарушающих воздушное пространство СССР, и применения авиации для их задержания было отдано и частям РККА.
На приграничных аэродромах на каждые сутки выделялся наряд дежурных истребителей, предназначенный для пресечения незаконного нарушения воздушной границы СССР. Введенный запрет на открытие огня по самолетам-нарушителям госграницы сводил роль наших ПВО и ВВС только к пассивному наблюдению и фиксированию фактов нарушения. Это давало возможность германскому командованию получить ясные и достоверные сведения о расположении войск Красной Армии, в том числе и КОВО.
И только части ВМФ, не имея указаний о запрете на обстрел германских самолетов-нарушителей со стороны своего командования, встречали их огнем при приближении к своим военно-морским базам.
Со второй половины 1940 г. обстановка на западной границе резко обострилась, значительно возросло количество нарушений воздушного пространства СССР, предпринимались попытки прорыва через границу больших разведывательных групп противника, устраивались всевозможные провокации против пограничников и местных жителей. Так, только в период с 1 января по 10 июня 1941 г. на западной границе было задержано 1080 нарушителей.
Главное управление пограничных войск приняло ряд дополнительных мер, направленных на повышение боевой готовности погранвойск. Западная граница была полностью укомплектована командным, техническим и рядовым составом, на вооружение пограничников поступили новые образцы стрелкового оружия. К весне 1941 г. в Украинском пограничном округе насчитывалось 30 О станковых, свыше 600 ручных пулеметов, около 500 автомашин[128].
С декабря 1940 г. на всех участках советско-германской границы охрану стали нести усиленные наряды пограничников, вооруженные ручными пулеметами. Для надежного прикрытия границы в помощь пограничным отрядам выделялись подвижные отряды усиления из частей Красной Армии, которые дислоцировались в приграничных районах и находились в 30-минутной боевой готовности. В апреле 1941 г. в КОВО были еще раз уточнены планы взаимодействия пограничников и полевых частей Красной Армии. Пограничные отряды готовились встретить нападение противника.
Начавшееся сосредоточение немецко-фашистских войск на границе с Украиной было своевременно замечено советскими пограничниками. Штаб Украинского погранокруга непрерывно информировал Главное управление погранвойск об обстановке на границе, которая характеризовалась непрерывным сосредоточением в приграничных районах регулярных частей германских вооруженных сил, строительством укреплений, ремонтом шоссейных и грунтовых дорог, усилением рекогносцировок офицерского состава вермахта.
16 апреля 1941 г. командование пограничных войск Украины доложило в Москву: