История противостояния: ЦК или Совнарком

Со времени включения В. И. Лениным Л. Б. Каменева в руководство СНК и СТО РСФСР и вплоть до конца 1925 г. правительственная альтернатива, при разделении двух высших постов после смерти вождя мирового пролетариата, при всех пробуксовках в работе государственного аппарата и даже при отмеченном председателем ВСНХ Ф. Э. Дзержинском скепсисе со стороны специалистов, оставалась. В октябре – ноябре 1925 г., по итогам драки на заседаниях Политбюро, его комиссии и подкомиссии, авторитет СТО СССР и его председателя Л. Б. Каменева был серьезно подорван. А. И. Рыков в очередной раз продемонстрировал политическую близорукость, поскольку в результате испытанного советскими руководителями унижения объединение постов председателей Совета народных комиссаров и Совета труда и обороны не принесло ему никаких политических дивидендов. И. В. Сталин аппаратно переиграл всех. Заложенная под его Секретариат в конце 1921 – начале 1923 г. В. И. Лениным бомба была обезврежена, советскому правительству как альтернативному властному центру оставалось жить совсем недолго. После снятия Л. Б. Каменева с поста председателя СТО СССР работа этого органа быстро сошла на нет. В условиях перенесения А. И. Рыковым центра тяжести из Совета труда и обороны в организованное им «Совещание замов» И. В. Сталин несколькими аппаратными шагами (нейтрализацией председателя Совнаркома его же собственными заместителями, показательными процессами над видными советскими деятелями из ближайшего окружения А. И. Рыкова, обвинением и снятием с ответственного поста этого старого соратника В. И. Ленина) окончательно разделался с потенциальной угрозой, которая, впрочем, уж точно не могла стать кинетической. В условиях, когда И. В. Сталин сосредоточил в своих руках все рычаги партийного механизма, личное руководство правительством он счел излишним, хотя в результате утверждения диктатуры генерального секретаря (секретаря) ЦК ВКП(б) – секретаря ЦК КПСС сложилось положение, при котором центр власти находился, по высокоавторитетному свидетельству генерала М. Гареева, в «кабинете И. В. Сталина». Какой именно орган оформлял принятые генсеком решения, значения в действительности не имело.

После завершения Великой Отечественной войны был ликвидирован Государственный комитет обороны СССР: И. В. Сталин не желал оставаться формальным руководителем партийно-государственного механизма. Хозяину вполне хватало «ленинского» поста председателя СНК СССР, о чем прямо говорится в утвержденном опросом членов Политбюро ЦК ВКП(б) проекте Указа Президиума Верховного Совета СССР (опубликован без изменений в газетах 5 сентября 1945 г.): «В связи с окончанием войны и прекращением чрезвычайного положения в стране признать, что дальнейшее существование Государственного комитета обороны не вызывается необходимостью, в силу чего Государственный комитет обороны упразднить и все его дела передать Совету народных комиссаров СССР»[1344].

При этом, формально упразднив ГКО СССР, И. В. Сталин сохранил его членов и уполномоченных на ключевых должностях в партии и правительстве. Буквально на следующий день после ликвидации ГКО СССР, 6 сентября 1945 г., И. В. Сталиным был одобрен выработанный В. М. Молотовым, Л. П. Берией, Г. М. Маленковым, А. И. Микояном, Н. А. Вознесенским и принят опросом Политбюро ЦК ВКП(б) текст постановления СНК СССР «Об образовании оперативных бюро Совета народных комиссаров Союза ССР». В соответствии с документом, для повседневного оперативного руководства деятельностью наркоматов и ведомств вместо Бюро СНК и Оперативного Бюро ликвидированного Государственного комитета обороны были образованы:

«а) Оперативное Бюро СНК – по вопросам работы НКО, Наркомвоенморфлота, сельскохозяйственных и пищевых наркоматов, наркоматов Торговли и Финансов, а также комитетов и управлений при Совнаркоме СССР, отнеся к ведению его следующие наркоматы и ведомства: Наркомобороны, Наркомвоенморфлот, Наркомморфлот, Наркомречфлот, Наркомзаг, Наркомсовхозов, Наркомзем, Наркомпищепром, Наркоммясмолпром, Наркомрыбпром, Наркомторг, Центросоюз, Наркомфин, Госбанк, Наркомсвязи, Наркомздрав, Наркомюст, Главное управление гражданского воздушного флота, Главное управление государственных материальных резервов, Главное управление трудовых резервов, Комитет по учету и распределению рабочей силы при Совнаркоме СССР, Государственную штатную комиссию, Комитет по делам высшей школы, Главсевморпуть, Главлесоспирт, Главное управление геодезии и картографии, Комитет по делам физической культуры и спорта, Комитет по делам архитектуры, Комитет по делам кинематографии, Комитет по делам искусств, Комитет стандартов, Комитет по делам мер и измерительных приборов, Комитет по радиофикации и радиовещанию, Управление по охране военных тайн в печати;