Государственно-частное партнерство

В учебнике «Административное право Российской Федерации» под редакцией Л. Л. Попова указывается на то, что государственное управление является одной из форм государственной деятельности, смысл которой заключается в том, что субъекты такой деятельности выполняют возложенные на них функции путем использования закрепленных за ними государственно-властных полномочий[12].

Обобщая изложенное, можно сделать вывод, что под «государственным» в термине ГЧП подразумевается государственная деятельность, осуществляемая органом публичной власти, обладающим правом публичного управления, в целях достижения общественно значимого результата, имеющего значение для публичного территориального образования.

Определившись с понятием «государственное» в термине «государственно-частное партнерство», согласимся с мнением В. А. Кабашкина, который указал, что меньше всего проблем в рассматриваемом понятии вызывает слово «частное», которое обозначает партнера, представляющего свои финансовые ресурсы, а также услуги и товары с целью извлечения прибыли[13].

Однако, говоря о слове «частное» в термине «государственно-частное партнерство», мы придерживаемся точки зрения С. В. Алексеева, который указал, что в результате социалистической идеологии сложилось неверное мнение, что целью частного предпринимателя является только извлечение прибыли. Сущность предпринимательства, отмечает автор, сводится к созданию благ для людей, так как деятельность частного предпринимателя – это процесс экономический по созданию / производству товаров потребления, информации и предоставлению услуг, их реализация – это то, что способно удовлетворить разные потребности людей. С. В. Алексеев справедливо отмечает, что постановка целей предпринимательской деятельности формируется из общественного мнения, социальной среды, законодательства, ориентируя предпринимателей на общественно полезную деятельность[14].

Таким образом, под «частным» в термине «государственно-частное партнерство» стоит понимать партнера (юридическое лицо или индивидуального предпринимателя), который взаимодействует с публичными органами власти в целях осуществления общественно полезной деятельности (выполнения работ или оказания услуг) для извлечения прибыли.

Таким образом, как верно отметила А. Н. Лукина, в лингвистическом смысле «государственно-частное партнерство» – это деятельность, осуществляемая путем взаимодействия с одной стороны органа публичной власти, наделенного функцией публичного управления, с другой стороны субъекта предпринимательства, направленная на достижение общественно-значимой цели, имеющей существенное значение для публично-территориального образования.

Лингвистическое осмысление ГЧП позволяет наиболее полно раскрыть суть этого понятия и определить водораздел между терминами «публично-частное партнерство» или «государственно-частное партнерство».

Анализ значения слов понятия ГЧП позволяет сделать вывод о том, что особая роль в этом термине принадлежит субъектному составу, состоящему из органов исполнительной власти и частного партнера, а также связи между ними. Стоит отметить, что многие авторы, давая определение «государственно-частному партнерству», указывают в качестве признака, который выделяет его в самостоятельный вид правовых отношений особый субъектный состав[15]. Однако в большинстве публичных отношений участвуют те же субъекты, но при этом такие отношения не относят к государственно-частному партнерству.

Субъектный состав государственно-частного партнерства не является таким признаком, который позволяет отнести его к новому виду правовых отношений, но то, как стороны взаимодействуют друг с другом и какими правами обладают при таком взаимодействии, безусловно предопределяет самостоятельность таких отношений.

Орган исполнительный власти, как одна из сторон таких отношений, выступает не только как носитель государственной власти и субъект государственного управления, но и как партнер, разделяющий с частным лицом риски, обязанности, в некоторых случаях и финансирование.

Возникает вполне правомерный вопрос о том, могут ли стороны быть равны между собой при разделении рисков, ответственности, расходов на достижение поставленных целей? Например, Ю. С. Емельянов отмечает, что «государство, выполняя функции ГЧП, не реализует властные отношения, а выполняет совместно с представителями бизнеса обязанности партнера по достижению общественно значимых целей»[16].

С указанной точкой зрения можно не согласиться в связи с тем, что в современных условиях органы исполнительной власти, выступающие от имени государства и выполняющие его функции, не обязательно должны соблюдать государственно-властный характер действий в традиционном понимании, как, например, давать указания, обязательные для исполнения, они могут участвовать и в отношениях договорного характера, при этом сохраняя административный статус.