Энергия Шеера сказалась с первых же дней в организации охраны Гельголандской бухты, а его твердый независимый характер нашел свое выражение в первом же случае, когда действия верховного командования оказались не соответствующими его убеждениям. Когда в конце апреля Шееру было передано распоряжение, касавшееся новых ограничений в подводной войне, он счел, что подводные лодки напрасно будут подвергаться смертельной опасности, тотчас отозвал все лодки, занятые в подводной войне, и представил это распоряжение на утверждение кайзеру, который согласился с образом действий Шеера. По тем временам для подобного самостоятельного выступления надо было обладать большой смелостью, потому что подводная война была начата по распоряжению кайзера, следовательно, и приостановить ее можно было лишь с предварительного разрешения кайзера. Но Шеер чувствовал свою правоту, и как командующий флотом он считал себя обязанным бороться с распоряжениями, которые были явно вредны для флота и издавались вышестоящими органами либо вследствие непонимания технической стороны вопроса, либо под влиянием нерешительности Бетман-Гольвега. Кроме того, Шеер опирался на сочувствие личного состава флота, который сразу понял, что наконец-то в лице Шеера он получил настоящего Командующего, способного вывести флот из спячки. Флот не мог оставаться в бездействии в то время, как армия истекала кровью у Вердена, и кайзер предоставил Шееру полную свободу действий. Все ограничения, касавшиеся предельной дальности выходов флота, были сняты, а подводные лодки, освободившиеся от ведения подводной войны, поступили в распоряжение командующего флотом для непосредственного использования их в боевых операциях. Так наступил период открытой борьбы. Англичане по-прежнему стремились к бою с германским флотом, так как этот бой должен был явиться логическим последствием английской стратегии, выработанной на основе многовекового опыта, а немцы, черпая уверенность в превосходстве своей техники и в прекрасной обученности личного состава, собирались дорого продать свою жизнь, надеясь, что «история повторится» и упущенные 16 декабря 1914 г. возможности представятся еще раз в ином виде. Германский флот мог использовать дирижабли; кроме того, подводные лодки, в связи с предстоявшей во второй половине мая операцией, были расставлены в |роли разведчиков перед выходами из английских баз, а фландрские лодки должны были прикрывать флот со стороны Канала.