Прибыв в добровольческие войска на Псковщине, генерал Юденич встретил довольно холодный приём. Белые в разорённой Гражданской войной области откровенно бедствовали. Жалованья не выдавалось, экспроприации продовольствия не выручали, спасала только американская миссия. Через неё добровольцы получали на день по 800 граммов «беженского» хлеба и 200 грамм сала.
Положение белых на северо-западе России больше всего осложнил... официальный Лондон, у которого желания утвердиться на Балтике оказалось не меньше, чем у разгромленной в Первой мировой войне Германии.
В то время в Прибалтике действовала межсоюзническая военная миссия, осуществлявшая контроль за эвакуацией из стран Балтии германских войск. Главой миссии являлся английский генерал-лейтенант де Гоф. Он руководил снабжением и вооружением прибалтийских армий и белых войск. Гоф всячески поддерживал создание добровольческой армии Северо-Запада под командованием русского полководца Юденича (от которого англичанин так и не сумел добиться признания независимости Эстонии)...
Генерал Юденич, не без настойчивых советов своих иностранных наблюдателей от держав Антанты, начал свою деятельность в новом качестве утверждённого Колчаком Главнокомандующего на Северо-Западе, с... формирования правительства. Процесс его создания больше напоминал политический фарс с переодеванием. Да в той ситуации вряд ли могло быть иначе.
Началось с того, что английский генерал Ф. Дж. Марш, лицо официальное — он был заместителем де Гофа — провёл в городе Пскове закрытое совещание. На него он пригласил командование всех белых сил — русских, эстонских и латышских. Там британец поднял вопрос о формировании Северо-Западного русского правительства и заявил, что признание суверенитета Латвии и Эстонии Европой зависит от их участия в походе на красный Петроград.
Через три дня генерал Марш провёл совещание в эстонской столице Ревеле. На него он пригласил из Финляндии членов Политического совещания, ряд руководителей белой эмиграции — К. А. Крузенштерна, К. А. Александрова, М. М. Филиппео, М. С. Моргулиеса, В. А. Горна, Н. Н. Иванова и английского газетного репортёра Поллака, от которого во многом зависела оценка в Лондоне результативности работы британской миссии в странах Балтии.
Единственно, кого не пригласил на это ответственнейшее для Белого движения совещание английский генерал, был Юденич: в те дни он инспектировал белые части, стоявшие в Нарве.
Инспекционная поездка в Нарву выявила то, что в войсках «северян» фигура генерала от инфантерии Юденича, ставленника находившегося в далёкой Сибири Верховного правителя России популярностью не пользуется, даже при всех его боевых заслугах на Кавказе. Так, один из белоэмигрантов в своих мемуарах высказался следующим образом:
«Восторга в рядах армии Юденич не вызвал, на интересующие нас вопросы он ничего не ответил, солдатам ничего не говорил, а в Ямбурге, производя осмотр перешедшим к нам красным... поблагодарил их за службу».
В ревельском совещании участвовали не только англичане, но и представители французской и американской миссий. Они тоже были заинтересованы в консолидации политических сил Белого движения на российском Северо-Западе. Совещание вёл британский бригадный генерал Марш.
Перед этим он уже встречался в городе Нарве с русским главнокомандующим Юденичем и предлагал ему собственный список министров ещё не созданного правительства. Но Николай Николаевич довольно сдержанно отнёсся к предложению настойчивого союзника. Он, как официальное полномочное лицо Верховного правителя России адмирала Колчака, не хотел принимать открытого диктата со стороны англичан. Нарвский разговор был краток:
— Господин Юденич, я уполномочен от британской миссии сделать вам, как главнокомандующему русской армией, предложение.
— Я готов выслушать предложение союзников, господин Марш.
— Речь идёт о составе правительства Северо-Запада.
— Но оно ещё не создано. Помимо этого гельсингфорское Политическое совещание, как вам должно быть известно, уже исполняет некоторые правительственные функции.
— Но я, как представитель дружественной вам английской короны, веду речь о подлинном российском правительстве.
— Господин Марш, но его ещё предстоит создать, а это долгий переговорный процесс.
— Его можно ускорить.
— Не думаю, что решение вопроса о создании правительства так легко осуществимо.
— Я бы хотел, господин Юденич, предложить вам на рассмотрение, как главнокомандующему Верховного правителя России адмирала Колчака, список министров этого правительства.
— К сожалению, ни один из них не может получить моего одобрения без одобрения членов Политического совещания.
— Это ваше твёрдое решение, господин Юденич?
— Да...
На ревельском совещании генерал Ф. Дж. Марш безапелляционно потребовал от собравшихся лидеров русской белой эмиграции немедленно образовать «Северо-Западное русское правительство». Мало того, британский военный сразу же очертил круг задач этого правительства, обязательных к исполнению.