Фактически «Политическое совещание» стало прообразом будущей белой власти на Северо-Западе, своеобразным мозговым комитетом при военном вожде Юдениче. Тот прекрасно понимал, по фронтовому опыту, что для победы над противником, захватившим власть в России, — большевиками, требуется объединение всех разрозненных по окраинам державы сил Белого движения.
При посредничестве «Национального центра» в том же январе 1919 года Юденич обратился к адмиралу Колчаку с телеграммой, в которой он информировал Верховного правителя России о своей деятельности и просил у него политической и финансовой помощи. Но при этом Николай Николаевич не говорил о каком-то своём подчинении Колчаку и Омскому правительству.
Вслед за этим генерал Юденич отправил схожее письмо лично генералу А. И. Деникину. В письме указывалось среди прочего:
«Если моя личность не угодна адмиралу Колчаку, Вам или союзникам, сообщите, я отойду в сторону, передав дела другому, но не губите само дело».
Опасения были совершенно излишни. Адмирал А. В. Колчак отозвался ответной телеграммой, выслав Юденичу на первое время один миллион рублей. Приветствовал создание ещё одного фронта — на Северо-Западе и генерал-лейтенант А. И. Деникин и его соратники по Вооружённым силам юга России.
Колчак давал деньги «Политическому совещанию» и его главе «на наиболее срочные нужды». Узнав о таком шаге Верховного правителя России, раскошелились и финансово-промышленные круги белой эмиграции: они субсидировали кавказского полководца двумя миллионами рублей.
С молчаливого согласия регента Финляндии барона Маннергейма на её территории постоянно шло тайное формирование Белой добровольческой армии. Но генерал Юденич понимал, что внушительной силой она быть не могла, поэтому он все свои надежды связывал с обосновавшимся в Эстонии Северным корпусом. Его составили части разбитой Псковской армии.
В том же январе 1919 года Юденич попытался было взять под свой контроль оказавшиеся на эстонской территории «Псковские» войска. Он направил к ним своего представителя генерал-лейтенанта Е. К. Арсеньева. Но миссия того закончилась полной неудачей.
«Северян» из-под своего контроля не хотел выпускать главнокомандующий армией Эстонии И. Я. Лайдонер. Он был кадровым военным, в своё время закончившим Николаевскую академию Генерального штаба. Лайдонер прекрасно понимал, что без русских белогвардейцев его плохо обученным, хотя и хорошо вооружённым, ополченцам побед над красными эстонцами не одержать и границ Эстонии за счёт Псковщины не расширить.
Командовавший остатками Северной Псковской армии полковник Г. Г. фон Неф сумел привести их в должный порядок, расквартировав у города Валги. В это время красные войска теснили своих противников и Неф пошёл на заключение союзного договора с правительством Эстонской республики, слив своих бойцов с эстонскими ополченцами, сражавшимися против сил Эстонского красного правительства, обосновавшегося в городе Нарва. Так командующим русскими добровольческими войсками стал И. Я. Лайдонер, который никак не хотел признать главенство проживавшего в Финляндии генерала Юденича.
Кроме Лайдонера, у Юденича оказался ещё один противник в борьбе за командование «северенами». Это был племянник одного из лидеров старой Государственной думы М. В. Родзянко — генерал-майор А. П. Родзянко, представленный к этому званию Временным правительством, прошедший через всю Первую мировую войну, командир волка и бригады. Он оставил своё имение под Ригой и прибыл в Эстонию.
Родзянко имел известность в Белом движении. Один из его сподвижников оставил о нём такую характеристику:
«Ген. Родзянко — храбрый и способный в обстановке боя для увлечения войск вперёд — и только, в остальном человек больших минусов, особенно в области организации и политики и не только в сфере политического, но и обычного житейского такта. Он был уместен на посту командира русских отрядов только при подчинении серьёзному и талантливому главнокомандующему».
Родзянко прибыл в Ревель и после заверения в своей лояльности к Эстонской республике получил от её главнокомандующего в подчинение 2-ю бригаду «северян». Вскоре среди командования началась борьба за власть. Соперником Родзянко стал полковник К. К. Дзерожинский, сменивший на посту командира Северного корпуса полковника фон Нефа.
Находившийся в Гельсингфорсе Юденич оказался в крайне затруднительном положении. Он, признанный Колчаком и Деникиным как командующий белыми военными силами на северо-западе России, не мог подчинить себе добровольческие войска по ту сторону Финского залива.
Трудность заключалась ещё в том, что для властей ставшей независимой Эстонии он оказался лицом крайне нежелательным. Причина такого отношения к Юденичу была ясна — он стоял за единую и неделимую Российскую империю.
Эстонским министрам, например, стало известно такое высказывание Николая Николаевича: