Foreign Agents: How American Lobbyists and Lawmakers Threaten Democracy Around the World

Самый сильный удар был нанесен в 1995 году, когда Конгресс принял новый законопроект, получивший название "Закон о раскрытии лоббистской информации" (LDA). На первый взгляд, LDA должен был номинально укрепить американские правила лоббирования. Так и произошло, по крайней мере, в некоторых аспектах; новый закон требовал от отечественных лоббистов окончательно зарегистрировать свою работу, своих клиентов и контракты со всеми корпоративными клиентами. Как и FARA, LDA не препятствовал лоббированию. Напротив, предполагалось, что он просто привнесет немного прозрачности в растущую и все более непрозрачную отрасль - и предоставит американцам более полное представление о махинациях в Вашингтоне. 3

Однако при принятии LDA возникли две взаимосвязанные проблемы, которые в совокупности не только поставили законодательство под удар, но и еще больше пошатнули FARA. Первая связана с самими новыми требованиями. Несмотря на то, что LDA был явным улучшением с точки зрения прозрачности корпоративного лоббирования, он не был столь строгим, как предыдущие требования FARA. Например, в отличие от FARA, LDA не требует подробностей о фактических встречах лоббистов с чиновниками. Вы можете узнать, сколько, скажем, Nike или Tesla платит определенной лоббистской фирме, но не будете знать, с кем эти лоббисты на самом деле разговаривали, как часто и даже что они обсуждали. И в отличие от FARA, не каждая лоббистская фирма должна была регистрироваться; если контракт был ниже определенного денежного порога, лоббисты даже не должны были подавать документы о своей деятельности. 4

Вторая проблема напрямую вытекает из первой. На первый взгляд, новое LDA, направленное исключительно на корпоративных клиентов, не должно было оказать никакого влияния на раскрытие информации об иностранном лоббировании. Первое было направлено на тех, кто лоббирует от имени компаний, а второе - на тех, кто лоббирует от имени всех иностранных организаций. Но примерно в то же время, когда был принят LDA, законодатели решили изменить формулировку FARA, чтобы конкретно связать его с новым законодательством, и в итоге полностью устранили предполагаемые различия. 5

Изменения были простыми. В то время как лоббисты иностранных правительств и политических партий по-прежнему должны были подавать документы в соответствии с FARA, те, кто представлял иностранные компании, теперь могли подавать документы в соответствии с менее строгим LDA. Единственная загвоздка: эти компании не могли работать или лоббировать от имени какого-либо иностранного режима. "В 1995 году в FARA были внесены поправки, освобождающие от ответственности тех, кто представляет иностранные компании или частных лиц, если работа не направлена на получение выгоды от иностранного правительства или политической партии", - говорится в новом тексте. Если они утверждают, что занимаются "добросовестной коммерческой, промышленной или финансовой деятельностью", они могут полностью пропустить FARA и вместо этого "зарегистрироваться в соответствии с гораздо менее прозрачным LDA". 6

Если не задумываться о последствиях - а многие законодатели, очевидно, этого не сделали, - то можно увидеть обоснование новой поправки. Если FARA должно было обеспечить прозрачность того, как иностранные режимы преследуют американских политиков, то почему регулирующие органы должны были заботиться о компаниях из других стран? По мнению американских чиновников, эти иностранные корпорации просто пытаются следовать американской модели: корпоративный капитализм, заинтересованный только в прибылях и коммерческом росте. Эти иностранные компании не должны были быть посредниками режимов, потому что экономическая модель Pax Americana, которая в то время заполонила весь мир, должна была работать не так. А учитывая более широкую тенденцию эпохи к дерегулированию, которая, как оказалось, помогла и американским корпорациям, и их политическим союзникам еще больше набить карманы, было легко проталкивать идею о том, что чем меньше нормативных актов, тем лучше.

По крайней мере, таков был аргумент в пользу LDA. И в вакууме, возможно, эти системы могли бы работать именно так. Возможно, в идеальном мире иностранные компании могли бы быть полностью, формально отделены от режимов, при которых они пытаются работать. Может быть, компании в автократиях, наследственных диктатурах и однопартийных государствах могли бы полностью отделить свои прибыли и перспективы от правительств, управляющих их странами.