Эксперт № 39 (2013)

В ближайшее время на заседании правительства РФ должен быть рассмотрен законопроект «О страховых пенсиях», который изменит порядок их расчета,— та самая новая пенсионная формула, активно обсуждающаяся в последние месяцы. После одобрения правительством законопроект должен отправиться в Госдуму и, по идее, быть принят этой осенью — вместе с бюджетом на 2014–2016 годы. Однако легкой судьбы у пенсионной формулы, похоже, не будет. Интересно, что в социальном блоке правительства постоянно повторяют, что новый порядок расчета страховых пенсий со всеми согласован и всех устраивает — об этом, например, на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК) заявляла вице-премьер Ольга Голодец . Позже министр труда и социальной защиты Максим Топилин добавил, что осталось только уточнить положения по трансфертам из федерального бюджета, «но они носят технический характер». Однако на самом деле вокруг пенсионной формулы кипят баталии — с рядом ее положений не согласны профсоюзы и работодатели, эксперты видят в новом порядке расчета пенсий много рисков, наконец, есть информация, что вопрос с трансфертами вовсе не технический, а ключевой для Министерства финансов. Поэтому неудивительно, что почти сразу после заявления, что с новой формулой все согласны, Ольга Голодец сделала оговорку: к формуле еще «придется возвращаться». Так что, скорее всего, даже если законопроект в том виде, в каком его сейчас дорабатывает Министерство труда, пройдет правительство и Госдуму, в будущем он будет переработан. Применяться новая формула начнет в 2015 году, но все ее последствия на себе ощутят те, кто начнет выходить на пенсию в середине 2020-х годов.

Тунеядцам — бой

Цель новой формулы — сделать пенсионную систему более сбалансированной, то есть привести ее расходы в соответствие с ее доходами. Для этого Министерство труда собирается больше требовать с людей, которые хотят быть включенными в систему страховых пенсий.

Суть формулы вкратце такова. Пенсионные права граждан будут накапливаться в баллах. Право на трудовую пенсию «стоит» 33 балла. Заработать минимум можно, работая 30 лет с зарплатой не менее 1 МРОТ, или 15 лет — но с зарплатой 2 МРОТ. Если трудовой стаж будет ниже 15 лет, права на трудовую пенсию человек не получает, его удел — социальная пенсия по старости. Таким образом, Минтруда хочет исключить из системы тех, кто заплатил слишком мало взносов или слишком мало работал (см. «Мы даем людям сигнал: работайте легально, зарабатывайте больше!»).

Стоимость балла будет определяться ежегодно путем простого деления суммы всех доходов Пенсионного фонда России (ПФР), включая трансферты из федерального бюджета, на сумму накопленных всеми пенсионерами баллов. В Минтруда уверяют: прямо в законе будет записано, что при этом ежегодно стоимость балла должна увеличиваться, причем как минимум на размер инфляции. Однако любой переход к условным показателям вызывает логичное недоверие. «Как можно заранее знать, каким будет коэффициент? Это сейчас правительство утверждает, что он будет расти, но никому не известно, что через 10–20 лет будет с экономикой, инфляцией, занятостью, демографией, наконец,— сомневается генеральный директор Национальной пенсионной ассоциации Анатолий Рабинович . — И как бы долго человек ни работал, сколько бы ни зарабатывал, к моменту выплаты пенсии он может оказаться с символической суммой. Более того, общественности не представлены оценки размера пенсии по новой формуле для разных зарплат, стажа, регионов, отраслей, размера доплат до прожиточного минимума пенсионера».

В части же увеличения доходов пенсионной системы предполагается постепенное повышение потолка, с которого уплачиваются страховые взносы. Сейчас этот потолок — зарплата величиной 568 тыс. рублей в год. С зарплат меньше этого размера предприятия платят за своих работников 22% страховых взносов в ПФР. Если зарплата выше, то все, что превышает потолок, облагается ставкой 10%. При этом пенсионные права у работника формируются тоже в пределах потолка. Иными словами, люди с зарплатой 50 тыс. рублей и 100 тыс. рублей в месяц сейчас могут рассчитывать на практически одинаковую пенсию. Минтруда хочет исправить эту несправедливость, одновременно увеличив взносы в пенсионную систему. К 2021 году потолок поднимается практически втрое — до 1,88 млн рублей в год.

Плохо быть бедным