Эксперт № 51 (2014)

То, что сырьевая рента больше не является драйвером развития экономики регионов, было видно и в прошлом году. Основные регионы нефтедобычи — Ханты-Мансийский автономный округ (ХМАО), Сахалинская область, Ненецкий АО — показывали отрицательную динамику производства и ухудшали свои позиции в рейтинге. Так, ХМАО по уровню интегрального риска по сравнению с прошлым годом просел на семь позиций, Сахалинская область на восемь, а Ненецкий автономный округ на 12 (см. таблицу 2). С резким падением цен на нефть и заявлениями о возможном снижении добычи в этом не осталось никаких сомнений. Еще в более тяжелом положении находятся регионы, экономика которых опирается на экспорториентированные отрасли, переживающие спад из-за слабой конъюнктуры мировых цен. В зоне особого риска металлурги. Так, снижение Вологодской области на 23 позиции в рейтинге по уровню инвестиционного риска в значительной мере объясняется неблагополучием главного налогоплательщика региона — «Северстали». Хотя именно кризис может поддержать эти отрасли: падение курса рубля обеспечит экспортерам рост номинальной выручки даже при сокращении валютных доходов.

Потребительский спрос долгое время оставался последним фактором, удерживающим региональные экономики от спада. Однако сегодня и этот ресурс практически исчерпан. В 2013 году динамика оборота розничной торговли еще сохраняла положительные значения, но только 18 регионов смогли отчитаться об ускорении темпов прироста ритейла. Данные за девять месяцев 2014 года говорят о том, что признаки скорого спада стали более очевидны. Число регионов, показывающих отрицательную динамику розничного товарооборота, увеличилось до 15, тогда как в прошлом году таких было только четыре (см. график 3). Прогнозируемая смена многолетней тенденции к росту реальных доходов населения их падением неизбежно приведет к стагнации в потребительском секторе.  

Кумулятивный эффект от ликвидации внешних стимулов развития уже остро ощущается в регионах. Один из лидеров прошлых лет, Белгородская область, в этот раз просела в рейтинге по уровню рисков сразу на шесть позиций. В регионе выросли финансовые, экономические и управленческие риски. Доля убыточных предприятий достигла в 2013 году четверти всех организаций области (24,2%), в результате чего доля налога на прибыль сократилась с 24,6% в 2012 году до 18%. И это при том, что налог на прибыль наряду с НДФЛ составляет основу доходной части регионального бюджета.

В конце 2013 года мы уже писали (см. «Акцент на инфраструктуру», «Эксперт» № 50) подробно о патовой ситуации с региональными бюджетами на фоне стагнации экономики. За прошедший год негативные тенденции только усилились. При этом рассчитывать на значимую поддержку со стороны федерального центра регионам сейчас не приходится. Доля федеральных трансфертов в совокупных доходах регионов, по данным за девять месяцев 2014 года, сократилась до 18% (см. график 4). Больше всего в перспективе от этого могут пострадать те субъекты федерации, где доля собственных доходов в бюджете минимальна, в том числе республики Сибири и Северного Кавказа.

Что же касается истощения внешних источников пополнения доходной базы региональных бюджетов, то федеральная власть осознает значимость проблемы, но предложить эффективные пути ее решения пока не в состоянии. В этом году активно обсуждалась возможность введения налога с продаж, который уплачивался бы в региональный бюджет, но после широкого экспертного обсуждения от этой идеи было решено отказаться. Несмотря на отсутствие поддержки со стороны бизнеса, буквально на днях было одобрено предложение правительства Москвы взимать дополнительные сборы с малого и среднего бизнеса (закон вступит в силу с 1 июля 2015 года). Но эта мера затрагивает только города федерального значения и не окажет сколько-нибудь заметного влияния на другие регионы. Одним из немногих доступных ресурсов остаются налоги на недвижимость физических лиц и имущество компаний. В регионах уже прослеживается тенденция к изменению системы их уплаты исходя из кадастровой (обычно более высокой) стоимости объектов.

Жизнь взаймы

Не предлагая регионам альтернативы в компенсации выпадающих доходов бюджета, государство не позволяет администрациям проявлять большую гибкость в оптимизации расходов. Выполнение указов президента, предусматривающих опережающий рост зарплат отдельных категорий бюджетников (хотя и с небольшими «послаблениями» по сравнению с прошлым годом), требует от администраций все больших усилий. Число регионов, исполнивших свои бюджеты с дефицитом, за 2013 год выросло на 13% (до 77), при этом у 37 регионов бюджетный дефицит превысил предельное установленное значение — 15% собственных доходов. В третьем квартале 2014 года социальные обязательства достигли 64% всех расходов региональных бюджетов.