Пруссия не имела своих военно-морских сил на Балтике. Однако, подписав в январе 1757 года Вестминстерскую конвенцию с Англией, Пруссия рассчитывала на помощь английского флота. Английские газеты уже весной 1757 года призывали к разрыву дипломатических отношений с Россией, посылке большого флота в Балтийское море и нападению на русское побережье. Курляндия, служившая плацдармом для развертывания русских войск и базой наступательных действий в начале войны, при совместных действиях прусских войск и английского флота могла быть захвачена противником и превращена в плацдарм вражеского наступления. Все действия на северо-западных рубежах России пришлось бы тогда свести главным образом к задачам обороны.
Главнокомандующий русскими войсками С. Ф. Апраксин принимает решение на первоначальном этапе войны занять Восточную Пруссию. Особому русскому корпусу при поддержке кораблей флота поручалось взять Мемель (ныне Клайпеда) и очистить от неприятеля побережье Восточной Пруссии. Занятие Мемеля и побережья создавало благоприятные условия для оборудования здесь военно-морской базы, для подвоза морем подкреплений, вооружения и продовольствия, необходимых наступавшей армии. Помимо участия в боевых действиях против Мемеля, перед флотом была поставлена задача установить тесную блокаду Пиллау (ныне Балтийск) и других пунктов побережья Пруссии. Выполнив эту задачу, флот должен был путем активной обороны Датских проливов не допустить английский флот в Балтийское море.
В 20-х числах июля командовавший Балтийским флотом адмирал Мишуков получил рескрипт императрицы Елизаветы Петровны, в котором говорилось:
«Вам уже… знать дано, что опасение о присылке английской эскадры в Балтику подтверждается, а при том только то предписано, чтоб остающиеся за распределением к блокадам прусских приморских городов корабли содержать при себе без разделения.
С того времени получили мы известие, что шведский двор действительно принял намерение собрать знатную армию в Померании для употребления против короля прусского согласно с нами и прочими союзниками нашими, и для того еще нынешним летом войска свои туда перевозить будет. Ведомость об английской эскадре потому его весьма потревожила, но тем принятого о перевозе войск намерения не разрушила, паче же шведский двор своей в восьми кораблях состоящей эскадре, с Даниею у норвежских берегов действительно соединившейся под командою шаутбенахта Лагербирка, указ послал немедленно в Зунд возвратиться, дабы в близости быть к получению дальнейших указов и к прикрыванию помянутого транспорта…».[16]
Успех русских войск в течение кампании 1757–58 годов и резкое ухудшение положения Пруссии делали все более и более вероятным появление английского флота в Балтийском море. Англия боялась полного поражения Пруссии, поскольку ее разгром привел бы к окончанию войны в Европе, а это, в свою очередь, привело бы к усилению позиций Франции и Испании, боровшихся с Англией за колонии. Поэтому Англия с начала 1758 года усилила свою помощь Пруссии. В новогодней тронной речи в парламенте английский король заявил, что Англия окажет своему союзнику всемерное содействие. Вслед за тем с Пруссией была подписана новая конвенция о «весьма знатных субсидиях». Русский посол сообщал из Лондона, что британское правительство «желает, дабы эскадра его кораблей в Балтике неожиданным образом появилась». И действительно, весной 1758 года в английских портах готовилась такая эскадра.