Административный процесс

Ответ на этот вопрос дает анализ положений ст.6 Закона Украины «Об адвокатуре», в соответствии с которой адвокат имеет право собирать сведения о фактах, которые могут быть использованы в качестве доказательств по делам об административных правонарушениях, в частности запрашивать и получать документы или их копии от предприятий, учреждений, организаций, объединений, а также с их согласия – от граждан; ознакамливаться на предприятиях, в учреждениях и организациях с необходимыми для выполнения поручения документами и материалами, за исключением тех, тайна которых охраняется законом; получать письменные заключения специалистов по вопросам, требующим специальных знаний; применять научно-технические средства в соответствии с действующим законодательством; заявлять ходатайства и жалобы на приеме у должностных лиц и в соответствии с законом получать от них письменные мотивированные ответы на эти ходатайства и жалобы; присутствовать при рассмотрении своих ходатайств и жалоб на заседаниях коллегиальных органов и давать объяснения по существу ходатайств и жалоб.

Указанные положения позволяют более четко определить цели участия адвоката в производстве по делу об административном правонарушении – представительство и защита всеми доступными, предусмотренными законом средствами и способами прав и интересов лица, пригласившего его для участия в деле.

Адвокат в отношениях с лидирующими субъектами процесса, а также иными субъектами, в той или иной мере причастными к производству по делу, выступает, во-первых, как управомоченное гражданином лицо, как его полномочный представитель; во-вторых, как самостоятельная процессуальная фигура, облеченная соответствующими процессуальными полномочиями.

Особое значение вопросы процессуального регулирования деятельности адвоката приобретают в контексте проведения судебной реформы, введения в систему судов специализированных административных судов. С возрастанием роли суда в защите прав человека, несомненно, должна возрасти и роль адвоката. При этом возрастание роли адвоката в административном судопроизводстве связано не только с изменением положения суда в обществе и усложнением законодательства. В значительной мере это обусловлено необходимостью реализации на деле одного из важнейших принципов судопроизводства – принципа состязательности. В свою очередь, это должно кардинальным образом изменить положение сторон и их представителей в процессе в плане как детальной регламентации процессуальных прав и обязанностей, так и соответствующей ответственности за совершение либо несовершение тех или иных процессуальных действий.

Как известно, производство по делам об административных правонарушениях представляет собой лишь часть сложной и многогранной системы административных производств, составляющих в совокупности административный процесс. Не вдаваясь в подробный анализ возможности участия адвоката в каждом из них, отметим лишь наиболее существенные моменты, представляющиеся нам важными в плане обеспечения соблюдения прав и законных интересов граждан, особенно в их взаимоотношениях с государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, их должностными и служебными лицами.

Как было сказано ранее, законодательное закрепление права адвоката представлять и защищать права и интересы граждан и юридических лиц по их поручению во всех органах, предприятиях, учреждениях и организациях (ч. 2. ст. 6 Закона Украины «Об адвокатуре») фактически дает ему возможность участвовать в каждом из производств, составляющих сферу административного процесса.

Особое значение имеет участие адвоката в производствах по заявлениям и жалобам граждан, дисциплинарном производстве, а также в производствах по разнообразным земельным, экологическим, налоговым и другим делам.

В развитых государствах мира прочно вошел в обиход термин «семейный адвокат». Очевидно, эту тенденцию следует развивать и в Украине. В этом плане положительную роль может сыграть четкое законодательное закрепление возможности представительства адвоката от имени гражданина с момента возбуждения любого административного дела до его завершения. Это существенно повысит правовую защищенность граждан и в известной степени сможет стать дисциплинирующим фактором для чиновников любого уровня. Не секрет, что, видя перед собой неискушенное в правовых вопросах лицо, недобросовестный чиновник зачастую пользуется этим. Следствием такого положения являются необоснованные и немотивированные отказы в реализации тех или иных прав граждан, волокита и бюрократизм. Иное дело, когда интересы гражданина представляет адвокат – профессионал, способный четко обрисовать ту или иную ситуацию, обоснованно сформулировать определенные притязания гражданина, дать правовую оценку действиям должностного либо служебного лица.