Административный процесс

Нельзя обойти вниманием и положения ст.55 Конституции Украины, гарантирующей право граждан на обжалование в суде решений, действий или бездействия органов государственной власти, местного самоуправления, должностных и служебных лиц. Особое значение в плане формирования и реализации административно-социального статуса гражданина данная норма приобретает в связи с совершенствованием административно-процессуального законодательства в ходе осуществления судебно-правовой реформы, предусматривающей введение судопроизводства по административным делам.

В целом же подавляющее число конституционных норм о правах, свободах и обязанностях граждан в той или иной мере, безусловно, служит источником формирования административно-процессуального статуса гражданина. Это обусловлено тем, что, реализуя любые из предусмотренных Конституцией Украины права и обязанности, гражданин сталкивается с необходимостью вступать в определенных рамках в соответствующие процессуальные правоотношения с иными субъектами административного процесса. Примером этому может служить реализация таких конституционных прав, как право на труд (ст.43), право на социальную защиту (ст. 46), право на образование (ст.53).

С другой стороны, отдельные конституционные нормы, прямо относящиеся к иной сфере процессуального регулирования, не могут не влиять на административно-процессуальный статус гражданина. Примером этому служит ст. 62. Ее положения, отражающие содержание принципа презумпции невиновности, относятся к правовому статусу гражданина в уголовном процессе. Однако было бы неверным считать, что эта презумпция, закрепленная на конституционном уровне, не оказывает значительного влияния на правовое положение гражданина, выступающего в производстве по делам об административных правонарушениях в качестве процессуальной фигуры – лица, привлекаемого к административной ответственности.

Следует также обратить внимание на конституционные положения, получившие отражение в ст. 29. Речь идет о гарантиях от необоснованного ареста, задержания и содержания под стражей. Очевидно, что в контексте названной статьи имеются в виду чисто уголовно-процессуальные меры. Но свобода и личная неприкосновенность гражданина ограничиваются и в ходе мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Вот почему закрепление на конституционном уровне гарантий от необоснованного ограничения свободы и личной неприкосновенности граждан в рамках административно-процессуальной деятельности существенно повысило бы их правовую защищенность, послужило важным фактором, влияющим на формирование и реализацию административно-процессуального статуса гражданина.

В целом влияние конституционных норм, отражающих правовой статус гражданина, на формирование и реализацию его отраслевых процессуальных статусов не вызывает сомнений. Поэтому правомерно утверждать, что, являясь основным источником формирования и реализации правового статуса гражданина во всех сферах процессуальной деятельности, Конституция Украины представляет собой основу правового статуса гражданина в юридическом процессе в целом.

Представляя собой динамичную категорию, правовой статус меняет свое содержание, переходя из общеправового (конституционного) статуса в отраслевой (административно-процессуальный) и из отраслевого – в индивидуальный (административно-процессуальный статус отдельного конкретного гражданина).

Иллюстрацией взаимодействия и трансформации конституционных норм о статусе гражданина и административно-процессуальных норм может служить следующее. Конституция Украины закрепляет общие положения о праве граждан на социальную защиту (ст. 46), их праве знакомиться со сведениями о себе (ст. 32). До получения прав на пенсию по старости отношения гражданина А. и государства носили в этом плане общий характер. При наличии определенных условий гражданин А. обращается в соответствующий орган социального обеспечения с заявлением об оформлении ему пенсии. Вполне возможна и ситуация, когда ему необходимо представить определенные документы, подтверждающие факт работы в течение конкретного срока в одном из учреждений. Соответственно, отношения гражданина А. с государством начинают видоизменяться, конкретизироваться, переходя в плоскость возникающего административно-процессуального правоотношения «заявитель гражданин А. – орган социального обеспечения» и «заявитель гражданин А. – администрация учреждения» по поводу получения официального подтверждения факта работы. При этом возможно и возникновение правоотношений, связанных с обжалованием конкретных действий соответствующих должностных лиц, т.е. получает дальнейшее развитие конституционное положение о праве на обжалование действий должностных лиц, нарушающих права граждан.