Административный процесс

Не меньшее значение в этом плане имеют и конституционные положения, закрепляющие обязанности государственных органов по отношению к гражданам. Важнейшим моментом, отражающим значение Конституции Украины как основного источника административно-процессуального статуса гражданина, является также то обстоятельство, что в ней закреплены основы правового статуса ряда субъектов административно-процессуальных отношений (органов исполнительной власти, объединений граждан, судебных органов и др.).

Конституционный статус гражданина закреплен в разделе II Конституции Украины, содержащем 47 статей, которые имеют первостепенное значение для регулирования правоотношений, возникающих во всех отраслях системы права Украины. При этом значительная их часть представляет собой основу процессуального статуса гражданина в различных сферах процессуального регулирования.

Анализ положений Конституции Украины позволяет выделить ряд норм, имеющих всеобъемлющий, универсальный характер для формирования процессуального статуса гражданина вне зависимости от конкретных видов процесса. Так, ст. 24 закрепляет принципиальное положение о равенстве граждан перед законом. Важнейшее значение имеет закрепление равного по отношению к гражданам Украины объема прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Украине на законных основаниях (ст.26). Такой же универсальный принцип носит и право на уважение достоинства гражданина (ст. 28), а также право на получение правовой помощи (ст. 59). В этом же смысле следует рассматривать положения ст. 57, в соответствии с которой каждому гарантируется право знать свои права и обязанности. В непосредственной связи с реализацией процессуального статуса гражданина при осуществлении всех видов процессуальной деятельности находятся и закрепленные в ст.129 принципы судопроизводства, в частности, такие, как равенство всех участников судебного процесса перед законом и судом, обеспечение доказанности вины, состязательность сторон и свобода в представлении ими суду своих доказательств и доказывании перед судом их убедительности, обеспечение обвиняемому права на защиту, обеспечение апелляционного и кассационного обжалования решения суда и др.

В контексте настоящей работы наибольший интерес представляет рассмотрение вопроса о положениях Конституции Украины, непосредственно влияющих на формирование и реализацию административно-процессуального статуса гражданина.

Прежде всего в этом плане необходимо выделить те конституционные положения, порождающие правоотношения, регулирование которых относится непосредственно к сфере административного права и, соответственно, административно-процессуальной сфере.

В первую очередь речь идет о праве граждан участвовать в управлении государственными делами, пользоваться равным правом доступа к государственной службе и службе в органах местного самоуправления (ст. 38). Право граждан участвовать в управлении государственными делами представляет собой одно из наиболее объемных прав, закрепленных в Конституции Украины. Оно являет собой главную, публичную форму участия граждан в государственной и общественной жизни.

Не менее важно для административно-процессуального статуса гражданина и его конституционное право направлять индивидуальные и коллективные письменные обращения либо лично обращаться в органы государственной власти, органы местного самоуправления и к должностным и служебным лицам этих органов, которые обязаны рассмотреть обращение и дать обоснованный ответ в установленный законом срок (ст. 40 Конституции Украины). Указанное положение имеет первостепенное значение для возможности инстанционного обжалования действий либо бездействия, а также решений различных государственных органов, нарушающих права и свободы граждан. Кроме того, это конституционное положение служит базой для административно-процессуального регулирования многообразных взаимоотношений граждан с органами государства в силу необходимости разрешения различных жизненных ситуаций, возникающих в повседневной жизни.

В качестве основного источника формирования и реализации административно-процессуального статуса гражданина выступают и его иные права, свободы и обязанности, закрепленные в Конституции Украины. В частности, необходимо выделить такие конституционные нормы: ст. 32, предусматривающую право на ознакомление в органах государственной власти и местного самоуправления, учреждениях и организациях со сведениями о себе; ст. 36, закрепляющую право граждан на свободу объединения в политические партии и общественные организации, право на участие в профессиональных союзах; ст.39, предусматривающую право на проведение собраний, митингов, шествий и демонстраций; ст.67, закрепляющую обязанность платить налоги и сборы в порядке и размерах, установленных законодательством.