Закон и законотворческий процесс

Внутреннее содержание закона выражается в совокупности и логической выстроенности (системности) норм права. Норма права – это общее правило поведения, выраженное в законе или ином нормативном правовом акте. И конечно же, когда речь идет о действии или влиянии права, главенствующую роль играет норма – норма права. Очевидно, что норма права как понятие была сформулирована задолго до появления даже первой Государственной Думы 1906 г., однако формально юридическое определение в России было дано в 1996 г. Постановлением Государственной Думы правовая норма была определена как общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение. Иногда в науке разграничивают нормы права и правовые нормы как различные системные элементы. Так, норму права рассматривают в качестве элемента позитивного права, т. е. системы права данного государства, тогда как правовая норма выступает элементом правовой системы, в связи с чем правовая норма в отличие от нормы права может не обладать формальной определенностью. Представляется, что нормы права и правовые нормы можно рассматривать как синонимы.

В науке используются различные определения норм права, тем не менее каждое из таких определений базируется на признаках общеобязательности, формальной определенности, регулируемости общественных отношений; устанавливаемости или санкционированности компетентными органами государства; многократности применения и обеспеченности принудительной силой государства.

Классификации норм права чрезвычайно разнообразны, однако определения отдельных видов норм в законодательстве немногочисленны. Среди примеров таковых можно выделить императивные и диспозитивные нормы.

Согласно п. 1 ст. 422 ГК императивные нормы – это обязательные для сторон правила, установленные законом и иными правовыми актами. Так, абз. 2 п. 4 ст. 421 ГК определяет диспозитивную норму следующим образом: в случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней.

Судебная практика также дает несколько примеров формулировок определений отдельных видов норм права. Так, под общепризнанной нормой международного права понимается правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного.

В рамках отраслевой принадлежности отдельные виды норм определяются и в международных документах. Например, нормы международного права, применяемого в период вооруженных конфликтов в соответствии с Дополнительным протоколом к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., направленные на защиту жертв международных вооруженных конфликтов; нормы, применяемые в период вооруженных конфликтов, приведенные в международных соглашениях, участниками которых являются стороны, находящиеся в конфликте, а также общепризнанные принципы и нормы международного права, применяемые к вооруженным конфликтам.

В науке классифицируют нормы по отраслевой принадлежности (частного или публичного права, материального или процессуального права), по характеру правил поведения подразделяют на обязывающие, запрещающие и управомочивающие, по методу правового регулирования – на императивные и диспозитивные, поощрительные и рекомендательные, по объему их действия – на общие, специальные и исключительные, по сроку действия – на бессрочные и временные. Выделяют также нормы-принципы, дефинитивные нормы, коллизионные нормы и многие другие.

Глава 5 Границы законотворчества

Как и любое творчество, законотворчество имеет свои границы. Однако в отличие от других видов деятельности законодательная очерчена пограничной линией достаточно четко: подход к такому творчеству, возможности и рамки определены в Конституции, федеральных конституционных и ряде федеральных законов, а также в регламентах Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства.

На подступах к законодательной деятельности есть и «пограничники» – это Минюст России, Главное правовое управление Президента, внутри Парламента – правовые комитеты и юридические подразделения аппаратов Государственной Думы и Совета Федерации. На последнем рубеже – Конституционный Суд. Роль Правительства и Президента в законотворческом процессе рассматривается в гл. 7 настоящей работы.

Кто и как с поставленными задачами справляется – отдельная история. Мы кратко рассмотрим возложенные на Минюст, ГПУ и Конституционный Суд задачи.