Работы по КРК тяжелого класса, названного «Ангарой», были инициированы постановлением Правительства РФ от 15 сентября 1992 г. Согласно техническому заданию, от разработчиков требовалось определить наиболее рациональный вариант перспективного тяжелого комплекса, обеспечивающего «гарантированный доступ» России в космос – независимо от характера и направленности развития военно-политических и экономических взаимоотношений между странами СНГ. Разумеется, в перспективном носителе должны были использоваться исключительно российские комплектующие. В конкурсе проектов участвовали НПО «Энергия» им. академика С.П. Королева, ГКНПЦ им. М.В. Хруничева и ГРЦ «КБ им. академика В.П. Макеева». В первом квартале 1993 г. участники конкурса подготовили технические предложения, а в четвертом – эскизные проекты в объеме первого этапа. Учитывая близость концепций тяжелого КРК, на втором этапе КБ Макеева и НПО «Энергия» выступили единой командой. Но в 1994 г. победу в конкурсе одержал Центр Хруничева с проектом «Ангара-26» (число 26 обозначало массу полезного груза, доставляемого на низкую орбиту).
Несмотря на весьма нестандартный дизайн (из-за огромных навесных баков с жидким кислородом на первой и жидким водородом на второй ступенях остряки из числа любителей ракетной техники называли этот вариант «Ушастая Ангара») концепция проекта была довольно рациональной. Во-первых, в составе РН применялись всего два двигателя – РД-174 (модифицированный кислородно-керосиновый РД-170/171 с первой ступени ракет «Зенит» и «Энергия») и РД-0120А (модифицированный кислородно-водородный ЖРД с центрального блока «Энергии»), причем оба можно назвать практически серийными. Во-вторых, носитель мог запускаться со стартового комплекса РН «Зенит-2». Такой комплекс начинал сооружаться в Плесецке, но во времена перестройки его возведение было заморожено. Кроме того, использование жидкого водорода позволяло сохранить задел криогенных технологий, созданных в рамках программы «Буран».
Создание КРК «Ангара» было узаконено Указом Президента РФ от 6 января 1995 г. и Постановлением Правительства РФ от 26 августа 1995 г. При этом планировалось построить новый стартовый комплекс на Дальнем Востоке – на космодроме Свободный. В том же году масштабный макет «Ангары» был впервые представлен на авиакосмическом салоне в Ле-Бурже (Франция).
Однако, как часто бывает в нашем отечестве, принятые решения никто не спешил исполнять. Вопросы использования космодрома Байконур к середине 90-х гг. были урегулированы, а Росавиакосмосу «Ангара» была в то время не особенно нужна – отечественное космическое агентство было вполне удовлетворено имеющейся номенклатурой РН. Финансирование проекта из госбюджета было мизерным, и Центр Хруничева при поддержке военных продолжил работы самостоятельно.
В 1997-1998 гг. концепция КРК «Ангара» изменилась радикально – из состава носителя как-то незаметно «ушел» водород, а конструкция ракеты стала блочной: в основу компоновки лег так называемый «универсальный ракетный модуль» (УРМ-1). Вместо серийных двигателей в РН было решено использовать новый кислородно-керосиновый РД-191 (однокамерная производная двигателя РД-170/171), а затем его несколько форсированный вариант РД-191М тягой 196 тс на уровне моря. Примерно с тех самых пор в отношении «Ангары» ее разработчиками и некоторыми журналистами используются только превосходные эпитеты: «ракета XXI века», «носитель с самыми высокими параметрами надежности»… Оставим эти высказывания PR-менеджерам: на самом деле пока не все так радужно.
В международных стандартах системы менеджмента качества серии ISO 9000 есть хороший принцип: «принимать решения, основываясь на фактах, а не на предположениях». Увы, похоже, во второй половине 90-х гг., разработчики «Ангары» поступили ровно наоборот. Концепция «модульного проектирования» ракет, основанная на идее создания носителей различной грузоподъемности из ограниченного набора блоков-кубиков (типа конструктора «Лего»), не нова, но до сих пор вызывает детский восторг лишь у некоторой части чиновников и пишущей братии. Они упускают из виду один существенный момент: унификация модулей может принести положительный эффект, когда ракеты запускаются часто, а основной вклад в стоимость пуска вносят производственные издержки. В середине последнего десятилетия прошлого века прогнозы развития рынка коммерческих запусков были очень оптимистичны. Поэтому неудивительно, что «Хруничев», переоценив потребность в пусковых услугах, решил одним махом «застолбить» все рыночные ниши – от ракет легкого класса до носителей-тяжеловесов. Тем более, что основная легкая российская РН «Космос-ЗМ», использующая токсичное топливо, казалось, доживает последние дни. Модульная схема выглядела универсальным решением для достижения рыночных целей.