Вермахт и оккупация

Своими грандиозными наступательными операциями Красная армия свела на нет стратегическую концепцию, разработанную фашистским командованием осенью 1943 г., суть которой заключалась в том, чтобы, перейдя к сдерживающим оборонительным действиям на германо-советском фронте, даже не считаясь порой с потерей территории, сосредоточить значительные силы для разгрома ожидавшегося десанта западных союзников в Западной Европе, а затем решительными наступательными действиями добиваться перелома на Востоке. К этому следует добавить, что в ходе дальнейших военных действий фашистское командование вопреки планам и намерениям, записанным в директиве Гитлера № 51, было вынуждено большую часть новых формирований направить на германо-советский фронт, чтобы заменить потрепанные там дивизии отдохнувшими и боеспособными соединениями, перебрасываемыми из Германии и частично из стран, все еще находившихся в то время под фашистской оккупацией [194]. Это обстоятельство в значительной степени облегчило высадку англо-американских войск в Нормандии и их последующее продвижение.

Несмотря на использование таких сил, остановить Красную армию не удалось. Часть советской территории, оккупированная фашистскими войсками, а вместе с этим и сфера действия оккупационного режима, продолжали быстро сокращаться.

Такое развитие обстановки вынудило фашистское руководство с конца лета 1943 г. менять структуру оккупационного режима. Вследствие продолжающегося уменьшения оккупированной территории все большие части военно-оккупационного аппарата оттягивались назад, в рейхскомиссариаты. Но это был не возврат к процессу 1941 г., когда проводился постепенный, последовательный роспуск гражданской администрации. Сейчас оккупационные органы продолжали функционировать до окончательного освобождения от оккупантов отдельных областей. Они в директивном порядке подчинялись военным органам, действовавшим в данных районах, и были им подконтрольны во всех военных вопросах. Такой порядок соответствовал стремлению нацистского руководства к тому, чтобы объединением всех имеющихся сил под эгидой своей главной опоры укрепить фашистский режим на оккупированной территории. По мере продвижения фронта гражданская администрация, властвовавшая в тыловых районах, оказывалась ненужной и постепенно ликвидировалась — сначала в южных, а затем и в остальных оккупированных областях. Некоторые ее органы включались в состав войсковых штабов групп армий или некоторых полевых армий, другие же сливались с органами управления войсками, расположенными в рейхскомиссариатах. В последнем случае им сразу передавались функции, которые прежде выполняли управления тыловых военных округов. В тыловом оперативном районе «Центр» для этой цели была введена специальная должность — генерал-инспектор охранных частей и командующий войсками в Белоруссии, который подчинялся непосредственно командующему оккупационными войсками на Востоке. Многие военные комендатуры, оставшиеся не у дел, были либо распущены вовсе, либо лишились части своего личного состава [195].

Примером процесса, получившего свое более полное развитие позже, может служить факт передачи осенью 1943 г. административной власти в Крыму штабу 6-й армии. В специальном приказе ее командующего Холлидта от 17 сентября говорилось: «1. С 18.9 1943 штаб 6-й армии принимает на себя административное управление районом Таврия. Все органы гражданской администрации, входившие в подчинение генерального комиссара, с сего числа в качестве составной части будут подчиняться: а) в области управления — начальнику VII отделения отдела обер-квартирмейстера армии; б) в области экономики — начальнику экономического отдела штаба армии». Хотя в приказе Холлидта гражданским властям предоставлялась некоторая самостоятельность в решении вопросов административного характера, все же в спорных случаях право сказать последнее слово было за штабом армии.

В этой связи надо отметить, что принявшая большие масштабы передача гражданской власти военным органам наталкивалась на упорное сопротивление министерства по делам восточных областей, которое не хотело мириться с ущемлением своих прав. В то время как ОКХ и группы армий считали, что на оккупированной территории они по отношению к учреждениям гражданской администрации, за исключением самого рейхскомиссара, должны обладать практически неограниченными правами, министерство по делам восточных областей стремилось положение военных органов ограничить функциями, которые раньше выполняли командующие войсками в рейхскомиссариатах.