Закутный и Малышкин, находясь в Хаммельбургском лагере, осенью 1941 года дали согласие немцам вести борьбу против Советского государства. Вскоре Закутный начал сотрудничать с гестапо, его приняли на работу в министерство пропаганды, где он готовил антисоветские листовки и воззвания. Малышкин окончил специальные курсы и проводил активную антисоветскую агитацию.
В декабре 1942 года Власов по предложению немцев создал некое подобие «политического центра», так называемый «Русский комитет», и, возглавив его, развернул бурную деятельность. Было издано обращение к военнослужащим Красной Армии и всему русскому народу с призывом бороться против Советской власти. Это обращение широко распространялось среди военнопленных и населения оккупированной территории СССР. Власов и его подручные разъезжали по лагерям, где содержались советские военнопленные, по оккупированным районам и призывали советских граждан к вооруженной борьбе, вербовали из числа вражеских элементов своих единомышленников, преследовали людей, которые отказывались идти на службу к фашистам. Однако советские люди, оказавшиеся в руках захватчиков, стойко переносили лишения и страдания, и даже под страхом смерти их не удавалось склонить к измене. Лишь немногие не выдерживали — соглашались идти к власовцам.
Власов и его сообщники особенно усердно пытались склонить на свою сторону генералов Красной Армии, попавших в плен. Для этого немцы организовывали им встречи с военнопленными советскими генералами Лукиным, Понод единым, Снеговым, Сотенским, Добросердовым и др. Но те с презрением отвергли предложения изменников, предпочитая смерть позору измены.
Немцы, широко используя «Русский комитет» в пропагандистских целях и для вербовки военнопленных в «русские батальоны» немецкой армии, в то же время не допускали Власова к командованию этими «батальонами», контролировали каждый его шаг и фактически вплоть до 1944 года ограничивали его деятельность вербовочной работой и антисоветской агитацией среди военнопленных и населения оккупированных районов.
Власов и его сообщники всячески подчеркивали свою верность фюреру и «великой Германии», посылали поздравительные телеграммы и адреса фашистским заправилам от имени русского народа. Рассчитывая войти в эсэсовские круги и укрепить свои связи с немцами, Власов летом 1944 года женился на вдове видного эсэсовца Адели Беллинберг, брат которой был приближенным Гиммлера.
Однако главари фашистского рейха длительное время не входили в личный контакт с Власовым и держали его в отдалении, будучи убеждены в том, что сумеют одержать победу собственными силами.
Но к осени 1944 года в результате побед Советской Армии положение на немецких фронтах катастрофически ухудшилось. Немцы стали предпринимать отчаянные попытки любыми средствами спасти положение. Было решено активно использовать в вооруженной борьбе и различные антисоветские формирования. В этих условиях понадобился и Власов. 18 декабря 1944 г. его принял рейхсфюрер СС Гиммлер. По показаниям Власова, Гиммлер заявил, что Розенберг не обеспечил русского вопроса и что теперь Гиммлер все русские дела взял на себя и будет лично руководить Власовым и его организациями.
Гиммлер предложил объединить все белогвардейские, националистические и другие антисоветские организации и создать для этого единый политический центр. Он дал согласие на создание такого центра под названием «Комитет освобождения народов России» (КОПР) и на формирование нескольких дивизий из числа военнопленных (РОА). Власову было дано указание подготовить проект манифеста КОНР.
После неоднократных переделок Гиммлер утвердил проект манифеста и список членов Комитета, подготовленный заранее Власовым и гестапо, которое руководило всеми делами по организации КОНР.
В его состав кроме Власова и его подручных вошли представители собранных со всей Европы белогвардейских, белоэмигрантских и некоторых националистических организаций, а также шпионско-террористической организации НТСНП.
Первое организационное заседание КОНР состоялось 14 ноября 1944 г. в Праге. Это было скопище предателей, белоэмигрантов, проходимцев и авантюристов. С приветствиями на заседании выступили высокопоставленные фашистские деятели: заместитель Риббентропа Лоренц, имперский министр Франк и «президент» Словакии Тис со; ход заседания широко освещался в печати, был снят документальный фильм. Этот фильм был приобщен к уголовному делу в качестве вещественного доказательства и демонстрировался на суде.
Председателем КОНР был избран Власов, секретарем — - Малышкин. Кроме них в президиум вошли Жиленков, Трухин, Закутный и некоторые другие лица. Созданные в составе комитета управления возглавили: военное — Трухин, пропаганды — Жиленков, гражданское — Закутный.
После создания KOIIP Власова принимали Геринг, Риббентроп, Геббельс, Розенберг.