Еще один фактор Цицерон явно недооценил, а он в 43 году сыграл роль несравненно более значительную, чем двадцатью годами раньше. Тогда, в 63-м, римская чернь спокойно сохраняла подчиненное положение и не оспаривала сколько-нибудь серьезно власть сената. Но консульство Цезаря, трибунат Клодия подорвали положение сената; после отъезда помпеянского сената из Рима чернь почувствовала свою силу и в дальнейшем стала уже привыкать к новой роли. В годы, когда Цезарь сражался в провинциях и Римом управлял Антоний, он частенько ставил прямо на голосование толпы те или иные законы; он называл это плебисцитом, утверждения сената не требовалось. Возникала негласная договоренность между жителями города и диктатором, более того, любой победоносный полководец, стяжавший народную любовь и сохранявший власть, мог добиться того же. Городская чернь отнюдь не питала к Антонию той глубокой неискоренимой ненависти, которая владела Цицероном и аристократами (теми, что не были непосредственно с ним связаны). Она и в Цезаре не видела врага и обожествила его. Если бы Антоний и Октавиан договорились, городская чернь поддержала бы их союз. Так оно в скором времени и случилось.
Цицерон пытался восстановить республику своих диалогов — «О государстве», «Катона Старшего», «Лелия»; он мечтал о государстве нерушимых традиции, религиозных обрядов, строгой законности, где уважение к праву ставит преграду произволу, о гражданской общине, где законы поверяются вечными требованиями разума, где природа подчинена духу. В таком государстве делается все, чтобы не допустить влияния страстей на ход государственных дел; государство следует оградить от игры честолюбий, порождающей подкуп и интриги, от алчности, от безудержной жажды наслаждений, а самое важное — от самоуправства правителя, который утверждает произвольные законы, ссылаясь на особые обстоятельства. При республиканском образе правления человек должен быть свободен от слабостей, от неразумия. Совершенного человека не существует, следовательно, никто не должен располагать властью абсолютной, неограниченной во времени, не разделенной по функциям. Такая мера предосторожности была принята, как считали римляне, при установления республики еще в VI веке до н. э. Теперь следовало к ней вернуться. Однако с той поры возникло нечто новое: люди, совершенством своим и гражданской доблестью как бы предназначенные в вожди и «стражи» государства, если пользоваться термином Платона, который Цицерон употреблял особенно охотно. В гражданской общине люди эти подобны разуму в одном человеке. Вот какую роль Цицерон рассчитывал сыграть в той драме, где ему предстояло столкнуться с Антонием. Он рассказал об этом в трактате «Об обязанностях», предусмотрев даже самые мелкие детали политической жизни, например, неприкосновенность частной собственности (на которую покушались аграрные законы, вроде того, который ему в союзе с Луцием Цезарем удалось отменить). В указании на частную собственность слышны отголоски споров, которые веком раньше вызвала деятельность Блоссия Куманского и Тиберия Гракха. Разумеется, пишет Цицерон в трактате «Об обязанностях», собственность не основана на законах природы, но она с необходимостью вытекает из характера и смысла гражданской общины — ведь община охраняет свободу и безопасность граждан. Вот почему неправы те, кто утверждает, будто политика Цицерона была направлена на охрану привилегий богачей, вдохновлялась классовым эгоизмом. Цицерон стремился к стабильности общественных институтов и прежде всего семьи, которая в Риме всегда оставалась живой клеточкой государственного организма.