Вполне понятно, что разведка трех великих военных держав — России, Англии и Франции, — при завоевании промежуточных нейтральных стран, оказалась на первом месте, тем более, что к началу войны она была уже совершенно готовой к действиям. В соответствии с разделением ролей до войны и в первый период ее, разведка против Германии выпала прежде всего на долю Франции и России. Англия наблюдала за германским побережьем и за германским флотом. Это распределение ролей внутри совместного военного руководства, устранявшее последние преграды для совместной работы генеральных штабов, означало концентрацию сил каждого из них и тем самым увеличение этих сил при проведении операций. Из географического положения вытекали и базисные пункты: для Франции — Швейцария, Англии — Нидерланды, Норвегия и Дания, для России — Швеция. Материалы, полученные после оккупации Румынии, показали, что из этой страны, пока она была еще нейтральной, также велась столь интенсивная разведка против срединных государств, каковую установить раньше было невозможно. В дальнейшем течении войны связи государств Антанты в нейтральных странах продолжали расширяться. Трудно более или менее подробно описать огромную систему шпионажа, практиковавшегося Антантой через нейтральные страны. Мы попытаемся сделать это по отдельным странам. При этом будем проводить лишь важнейшие из массы фактов.
На основании своего опыта в мирное время и правильной [107] оценки значения своей страны для воюющих сторон, швейцарское правительство пыталось немедленно же по возникновении войны помешать с помощью строгого законодательства злоупотреблениям своим нейтралитетом и уменьшить опасность, грозившую этому нейтралитету от работы разведки воюющих держав на швейцарской почве. 3-го августа было издано союзное постановление о мероприятиях в защиту страны и к поддержанию ее нейтралитета. За ним последовали распоряжения о карательных мерах и по поводу опубликования военных сведений. В начале 1917 года Швейцария была принуждена защитить с помощью особого постановления свои собственные военные секреты, так как, несмотря на законодательные мероприятия, разведке воюющих держав удалось обосноваться в Швейцарии. Ввиду того, что не исключалась возможность, что и Швейцария будет принуждена воевать — это представляло для нее непосредственную опасность.
Французская разведка сумела раньше других преодолеть законодательные рогатки с помощью образования небольших и незаметных, но зато многочисленных шпионских организаций. Руководил ими военный атташе в Берне, полковник Пажо; когда ему стало угрожать случайное обнаружение нескольких предприятий, он был заменен полковником Морне. В теснейшей связи с военным атташе работал и генеральный консул в Женеве, Паскаль д'Э, который затем, также будучи скомпрометированным, должен был покинуть свою должность.
Подчиненные генеральному консулу вице-консулы Перон и Монжу, а также французские консулы Пелинье в Берне, барон Фужер в Лозанне, Робен в Цюрихе и Фарж в Базеле, находились, несмотря на свою экстерриториальность, в теснейшей связи с французским шпионажем. Они не только добывали самостоятельные для военного атташе сведения о Германии, но и посредничали между находившимися в Германии агентами и расположенными во Франции шпионскими бюро, которые находились под начальством специальных французских разведывательных офицеров и помещались на границе со
Швейцарией в Анмас, Эвиан и Понтарлье. К отдельным [108] консульствам были прикомандированы, под видом консульских секретарей, старшие агенты французской разведки.