Swiss Democracy: Possible Solutions to Conflict in Multicultural Societies

Большинство из этих столкновений произошло недавно. Количество референдумов по конституционным вопросам значительно возросло. До Второй мировой войны мы насчитали около десяти референдумов в десятилетие. В последующий период это число увеличилось в четыре раза и превысило 40. Поправки к Конституции , бывшие когда-то исключением, стали нормой для введения всех существенных новых видов деятельности центрального правительства. Это приводит к увеличению риска столкновения между народным и кантональным большинством.

Кроме того, разница в численности населения между кантонами увеличилась из-за миграции из сельских районов в городские . Это повлияло на то, что при проведении более массовых выборов требовалось двойное большинство. В 1848 году один человек из небольшого кантона Ури при подсчете большинства в кантоне отменил 17 человек из самого большого кантона. Сегодня среди избирателей, имеющих право голоса, соотношение между кантонами Ури и Цюрих составляет 1:35. Когда 11,5 самых маленьких кантонов голосуют вместе, они образуют блокирующее федералистское большинство, представляющее лишь крошечное демократическое меньшинство . Теоретически, наименьшее федералистское право вето (51% избирателей в 11,5 самых маленьких кантонах против всех остальных) представляет всего 10% швейцарского электората. Это означает, что около 500 000 граждан, при идеальном территориальном распределении, могли бы принять решение о сохранении конституционного статус-кво для всех 8,5 миллионов жителей. В реальности вряд ли удастся получить большинство в 51 % против предложения во всех малых кантонах и 100 % за него во всех остальных. Однако мы можем определить практическое "минимальное право вето" по результатам голосования в таблице 3.4, где в десяти из 14 случаев кантональное большинство перекрыло демократическое большинство. Это можно сделать для последних девяти голосований, подсчитав сумму голосов "против" от 11,5 или 12 самых маленьких кантонов в процентах от всех поданных голосов (табл. 3.5). Мы видим, что практическое право вето малых кантонов представляет собой демократическое меньшинство, составляющее всего 14-25%.

Таблица 3.5Федералист против демократического правления: практическое право вето малых кантонов на девяти референдумах

Год

Выпуск

Не голосовали 11,5 или 12 самых маленьких кантонов [% от всех поданных голосов]

1955

Защита арендаторов

25.3

1970

Федеральные финансы

24.0

1973

Федеральное образование

21.7

1975

Федеральная экономическая политика

20.5

1983

Федеральная энергетическая политика

20.0

1994

Культурная политика

19.5

1994

Натурализация иностранцев

22.5

2013

Семейная политика

17.8

2020

Инициатива ответственного бизнеса

13.7

Источники: Germann (1991, 266), Linder и Mueller (2017, 225), BFS (2020)

Вышеупомянутые случаи были важными и спорными, и право вето малых кантонов имеет дальнейшие последствия. Политический анализ показывает, что поведение кантонов при голосовании по конкретным вопросам относительно стабильно. Одним из вопросов, по которым небольшие сельские кантоны голосуют иначе, чем крупные городские кантоны, является внешняя политика . При голосовании по торговому соглашению с Европейскими сообществами (1972), по первому проекту членства в ООН (1986) и по Бреттон-Вудским институтам (1992) малые кантоны придерживались классических установок нейтралитета или автономии и предпочитали не участвовать в внешней политике, тогда как крупные кантоны были более открыты для участия Швейцарии в международных делах и организациях. Как и предсказывали политологи (например, Germann 1991, 269), такая картина наблюдалась и при голосовании по вопросу о членстве Швейцарии в Европейском экономическом пространстве в 1992 году, когда 50,3 % населения и 19 кантонов отвергли договор. Но всего 30 % всех голосов, поданных в небольших кантонах, хватило, чтобы заблокировать голосование на федеральном уровне. С другой стороны, для "да" договору потребовалось бы очень сильное большинство в 59 % населения, чтобы получить большинство в 12 кантонах. Та же картина, но на этот раз с положительным результатом, наблюдалась и во время второго референдума о членстве в ООН в 2002 году: 54,6 % высказались "за" ООН, и это голосование дало минимальное возможное большинство в 12 кантонов. Таким образом, очевидно, что принятие важных решений в внешней политике, таких как, например, вступление в ЕС, столкнется с особыми трудностями, когда дело дойдет до голосования. Если такое решение является конституционным, то простого большинства голосов будет недостаточно. Для достижения необходимого двойного большинства потребуется довольно сильное предпочтение 55-60 % населения.