В тот же день, 1 июля, за подписью Свердлова были посланы письма в Баку Шаумяну, в Московское областное бюро, в Дербент, Уральскому областному бюро, в Красноярск, на Украину. «…Центральный Комитет решил сделать все возможное для объединения всех интернационалистических элементов социал-демократии, — говорилось в письме. — Необходимо немедленно же на местах приступить к самой энергичной работе по подготовке к съезду. Необходимо созвать областную конференцию с таким расчетом, чтобы делегаты непосредственно по ее окончании могли поехать на съезд».
Эти указания были сделаны до июльского кризиса. Но и после июльских событий ЦК подтвердил, что съезд соберется в назначенное время.
В течение июля ЦК посылал своих представителей на места для подготовки организаций к съезду. Вот в руках Свердлова отчет одного из агентов ЦК, Г. Н. Мельничанского. Он посетил Таганрог, Ростов, Екатеринослав, Харьков, Луганск, многие шахты и рудники Донбасса. Такие отчеты приходили и из других районов страны.
12—14 июля Свердлов участвовал в работе расширенного заседания ЦК совместно с представителями ПК, Военной организации, Московского областного бюро, Московского городского и окружного комитетов. К этому совещанию Ленин, уже будучи в подполье, подготовил тезисы, опубликованные с некоторыми изменениями в виде статьи в «Правде» под названием «Политическое положение».
Расширенное заседание ЦК приняло резолюцию, в которой был дан анализ июльских событий, разоблачались лидеры эсеров и меньшевиков, одобрившие репрессии против революционного Петрограда и поощрявшие самую разнузданную контрреволюцию. В ней говорилось о необходимости создания такой государственной власти, которая «сделает решительные шаги к прекращению войны, порвет всякое соглашательство с буржуазией, передаст землю крестьянам, установит рабочий контроль над производством и распределением, уничтожит все оплоты реакции и т. п., — только такая власть будет жизнеспособна»[51].
Резолюция расширенного совещания ЦК, в основном построенная на ленинских тезисах, не отразила, однако, важного ленинского потожения о необходимости временного снятия лозунга «Вся власть Советам!». Совещание подтвердило решение о созыве съезда партии.
VI съезд партии проходил полулегально с 16 июля по 3 августа, он разработал основные вопросы развития революции на ее новом, послеиюльском этапе. В центре внимания делегатов съезда находились ленинские тезисы «Политическое положение» и статья «К лозунгам», в которых был дан исчерпывающий анализ новой обстановки и определена тактика партии в условиях краха двоевластия.
Во время съезда Ленин скрывался от ищеек Керенского в Разливе, в знаменитом теперь шалаше, в 30 километрах от столицы. Центральный Комитет партии поддерживал постоянную связь с Лениным. Владимир Ильич направлял всю работу по подготовке съезда, он написал основные документы к съезду. Яков Михайлович установил тесную связь с Лениным через старого большевика А. В. Шотмана. В своих воспоминаниях Шотман рассказал, что Свердлов, председательствовавший на съезде, ставя на голосование написанные рукою Ленина резолюции, сообщил: «…хотя Ленин и лишен возможности лично присутствовать на съезде, он невидимо участвует и даже руководит его работой».
Съезд избрал Ленина своим почетным председателем.
В решении съезда «О неявке тов. Ленина на суд» была дана оценка политическому строю, установившемуся в России после июльских дней, когда «приемы полицейско-охранных преследований и деятельности прокуратуры восстанавливают… нравы щегловитовского режима»[52]. Съезд твердо заявил, что при таких условиях нет абсолютно никаких гарантий не только беспристрастного судопроизводства, но и элементарной безопасности для вождя революции.
Политический отчет ЦК на съезде сделал Сталин, организационный отчет — Свердлов. Доклады на съезде, резолюции, им принятые, были проникнуты ленинскими идеями борьбы за социалистическую революцию, завоевания власти пролетариатом и беднейшим крестьянством путем вооруженного восстания.
Характерным для доклада Свердлова на съезде является распределение партийных организаций по областным объединениям. Опыт революционной борьбы настоятельно требовал создания областных партийных центров. Недостаток руководящих партийных кадров, необходимость более тесной и оперативной связи Центрального Комитета с местными организациями продиктовали объединение нескольких губернских партийных организаций в одну областную. Однако эта структура к VI съезду партии еще не сделалась общероссийской. Ее закрепил принятый на VI съезде Устав. В нем указывалось, что партийные организации объединяются по районам и областям. Областные партийные комитеты стали важнейшими рычагами воздействия партии на массы, мобилизации масс. Свердлов в своем докладе назвал такие крупные областные организации, как Московская. Петроградская, Уральская, Донбасская, Киевская (Юго-Западная), Кавказская, Прибалтийская, Поволжская, Южная (Одесса, Крым) и др.