Бывшие союзники России щедро платили за полученную ими от Савинкова шпионскую информацию. От французской миссии Савинков получал ежемесячно 1,5 млн польских марок, от польского генштаба — 500–600 тыс. марок, от МИД Польши — 15 млн марок, от бывшего русского нефтепромышленника Нобеля — 15 тыс. франков и других.
После подавления кронштадтского мятежа в марте 1921 года Савинков дал указание своим организациям проводить активнее диверсии на железнодорожном транспорте, выводить из строя машины, станки и агрегаты на заводах, организовывать налеты на штабы частей РККА, убивать командиров и комиссаров.
Кроме подпольных организаций, готовившихся к открытому вооруженному выступлению, в Польше формировались вооруженные отряды бандитов, засылаемые на советскую территорию с целью организации террора и диверсионных актов.
Намечалось и время вооруженного восстания — август 1921 года. Савинков надеялся на успех восстания из-за трудностей, связанных с хозяйственной разрухой и голодом в ряде губерний. В одной из инструкций по подготовке вооруженного восстания, перехваченной органами ВЧК, предлагалось: сплачивать под знаком «Союза» все антисоветские элементы, руководить беспартийными массами при выборах в Советы и на съезды, вести антисоветскую агитацию, размножать прокламации, подрывать авторитет советского правительства, следить за переброской частей РККА и прочее.
В апреле — июне 1921 года Савинков заключил договоры помощи при вооруженном выступлении с ОУН, именовавшей себя «правительством Петлюры», с «Кубанской радой», «Донским казачьим кругом» и «Белорусским эмиграционным комитетом».
Но получился облом — никакой массовой поддержки организации «Союза» не получили, особенно от крестьянства. Повлияла принятая НЭП, заменившая продразверстку продналогом. Посылаемые из-за кордона на советскую территорию савинковские банды уничтожались подразделениями Красной Армии, органами и войсками госбезопасности.
В мае 1922 года коллегия ГПУ приняла решение о создании Контрразведывательного отдела (КРО) с задачей организации четкой работы по борьбе с иностранным шпионажем, терроризмом, белоэмигрантскими центрами и подпольными, боевыми организациями на территории Советской России. Руководителем КРО был назначен особист Артур Артузов.
Уже на четвертый день создания КРО, 12 мая, отдел издал свое первое циркулярное письмо «О савинковской организации». В этом документе был поставлен вопрос о новом методе работы — создании легендированных организаций в среде савинковцев для достижения главной цели — ликвидации всего савинковского движения. Артузов предупреждал чекистов на местах, что этот метод должен применяться с особой осторожностью «во избежание провокационных действий с нашей стороны».
К 1923 году органы ГПУ ликвидировали часть периферийных организаций «НСЗР и С» в Самаре, Харькове, Туле, Киеве и Одессе. Несмотря на эти провалы, «Союз» продолжал существовать, а авторитет самого Савинкова на Западе котировался довольно высоко. Поэтому органы госбезопасности во главе с Дзержинским пришли к выводу: с целью недопущения создания новых опорных пунктов для проведения враждебной деятельности против Советской России нанести окончательный удар по «НСЗР и С». Для этого чекистами был разработан план операции под кодовым названием «Синдикат». Активное участие в оперативных мероприятиях принимал и военный контрразведчик, начальник КРО ГПУ Артур Артузов.
События развивались так. Летом 1922 года при нелегальном переходе советско-польской границы был задержан один из видных деятелей савинковского «Союза» сотник Шешеня, направлявшийся для установления связи с ранее заброшенными в Москву и Смоленск агентами Зекуновым и Герасимовым. В результате показаний задержанного были опознаны и арестованы эти два информатора. Герасимов оказался несговорчивым — его осудили, а Зекунов заверил контрразведчиков, что готов искупить свою вину. Появилась интересная завязка — учитывая, что Шешеня является близким родственником видного деятеля «Союза» Фомичева, чекисты направили к нему в Вильно Зекунова с рекомендательным письмом Шешени. В письме давалась положительная оценка гостю, являвшемуся якобы членом одной боевой «эсеровской организации».
«Я думаю, — рассуждал Артузов, — узнав об этой организации, Фомичев сразу сообщит Савинкову».
Так и получилось. Фомичев с Зекуновым срочно отбыли в Варшаву для встречи с региональным руководителем комитета «НСЗР и С». Там «московскому эсеру» удалось установить фамилии нескольких савинковцев, заброшенных на советскую территорию, которые были установлены органами госбезопасности.