В деле создания подпольной организации инструкция предлагала создавать основные уездные десятки, которые должны представлять уездный полевой штаб, руководящий всеми действиями в данном уезде. Этому штабу подчинялись все антисоветские силы данного уезда, как вооруженные, так и невооруженные. Уездный полевой штаб подчинялся районному полевому штабу и должен был держать с ним постоянную связь. Задачей уездного штаба являлось прежде всего формирование уездных партизанских полков, располагающих ротами в соответствующих подрайонах и уездах. Для облегчения работы уездный полевой штаб делил уезд на четыре-пять подрайонов, каждый из которых состоял из 5–6 волостей. В целях безопасности начальники подрайонов могли находиться при уездном штабе, но в таком случае начальники подрайонов не должны были знать друг друга. Начальник волости делил свою волость на 4–5 обществ и дальше по пятерочной системе проводил организации по деревням, селам, хуторам и хатам.
При полевых штабах должны были существовать организации для создания временных революционных комитетов и органов самоуправления, стоящих на платформе «СЗРиС»: «землю крестьянам, рабочим — свободный труд, всем вообще — свободу, мир, хлеб и труд».
Предлагаемую инструкцией Савинкова работу следовало проводить исключительно военными и прежде всего в учреждениях и частях Красной армии.
К такой организационной структуре савинковцы пришли после разгрома нескольких областных гражданских организаций. По-видимому, военные группы савинковцев в Красной армии в большинстве остались нетронутыми, и Савинков возлагал на них свои надежды.
Учитывая подготовленность кадров савинковских организаций для активных действий и ближайшие внешние обстоятельства, которые давали им материальные основания для выступлений как в центре Республики, так и на протяжении всей юго-западной, западной и северо-западной границ, КРО ГПУ предложил всем своим органам немедленно принять меры агентурной и осведомительной работы против савинковщины в Красной армии и савинковских военных организаций в районах ее расположения.
Для успешного проведения этих мер КРО ГПУ считал необходимым возобновить все старые агентурные дела по савинковцам и другим, дающим малейшее основание предполагать их связь с последними. Выявлять, брать на учет и проводить энергичную агентурную разработку по отношению к прибывшим в течение 1920–1921 гг. бывшим белым из лагерей Польши, Эстонии, Латвии и Румынии. В случае выявления группы, подозреваемой в савинковской работе, создавать параллельную им группу для вхождения в широкую организацию. Этот метод предполагалось проводить с особенной осторожностью, под личным наблюдением и ответственностью начальников отделов во избежание провокационных действий.
Рекомендовалось разрабатывать все дела о повреждениях, поджогах, взрывах, контрреволюционной агитации и преступлениях по должности, имея в виду возможность участия в них савинковцев.
В интересах быстрой взаимной информации и согласованности в работе органов безопасности предлагалось незамедлительное сообщение другим контрразведывательным отделам и губотделам ГПУ о любых следах савинковской работы в их районах, получаемых по осведомлению, агентуре и следствию, а также срочное информирование КРО ГПУ о всех случаях соприкосновения с савинковскими и смежными с ними группами и отдельными лицами.
«Контрразведывательный Отдел ГПУ, придавая исключительно большое значение как возможности развития в Красной армии савинковской работы, так и необходимости срочного ее выявления и ликвидации в корне, будет в дальнейшем систематически и детально информировать места о результатах и данных заграничной агентурной работы и сведениях о движении дел внутри Республики»[69].
17 мая 1922 г. начальник Секретно-оперативного управления ГПУ Менжинский и заместитель начальника КРО ГПУ Р.А. Пиляр направили новое циркулярное письмо в местные органы о савинковских организациях и методах борьбы с ними. КРО посчитал необходимым, не повторяя известных положений, обратить внимание органов ГПУ на выявление новых организационных планов.
Сообщалось, что за истекший год савинковская группа в Париже, Праге и Варшаве не оставляла ни на одну минуту попыток нанесения возможного вреда Советской Федерации, продолжая втягивать в свои сети наиболее контрреволюционные слои бывших офицеров, чиновников и кулаков на территории РСФСР.
Сильно пошатнувшееся кредитование у французов и польского Генерального штаба лишило савинковцев возможности вести свою работу планомерно. Работа Варшавского центра (Шевченко) [70] и его пограничных оперативных отделений (Вильно, Лунинец, Ровно и Гельсингфорс) характеризовалась в последнем полугодии как случайная, делающая «что возможно» и «где выйдет».
Многие крупные деятели перешли на индивидуальную службу во французские, польские и другие разведывательные организации. Гнилорыбов затеял самостоятельную авантюру, для выполнения которой «легально» приехал в Москву, Философов пытался создать савинковскую организацию в церковных кругах Советской России.