Прокурорская деятельность в Российской Федерации

Очередная реорганизация прокуратуры связана с правлением Александра I. Своим Манифестом от 8 сентября 1802 г. он учредил Министерство юстиции на базе канцелярии Генерал-прокурора. Первым Министром юстиции и Генерал-прокурором России стал Г. Р. Державин.

В задачи Министерства юстиции входило управление судебной системой, надзор за деятельностью судебных учреждений, разработка законопроектов и ряд других. Одновременно сохранялись прежние полномочия Генерал-прокурора по руководству Сенатом и учреждениями прокуратуры.

Циркулярным ордером от 26 сентября 1802 г. Державин вменил в обязанность прокурорам ежемесячное представление донесений по делам следственных и уголовных ведомств с примечаниями, по какому случаю и поводу в каждом месте дело началось, когда и как разрешилось, как содержатся находящиеся под стражей преступники, имеют ли тюрьмы «необходимые к человеческой жизни выгоды», не происходит ли где пристрастных допросов, бесчеловечных истязаний и притеснений и одновременно с этим – нет ли сокрытия нестерпимых злодеяний, упущения и послабления преступлениям. «Когда следствия кончены и преступления открыты, – писал Державин, – то предлежит тщательному бдению вашему смотреть за правосудием»¹. С этого времени на прокуратуру официально был возложен надзор за проведением следствия и дознания, который осуществляется до настоящего времени, а также за судебными учреждениями.

В названном выше Учреждении для управления губерний Всероссийской Империи устанавливался штат губерний, предусматривавший в нем должности прокуроров и стряпчих. Позднее эти положения получили развитие в Своде законов Российской Империи, содержавшем ряд правил, определявших структуру и полномочия органов прокуратуры, статус прокуроров и стряпчих:

• губернские прокуроры определяются и увольняются по представлению Министра юстиции, Высочайшими приказами (ст. 2464);

• губернские стряпчие определяются и увольняются Министром юстиции (ст. 2465); Губернаторы не могут ни давать им предписаний, ни делать о них аттестации (с. 2500);

• камера прокурорская состоит при Губернском Правлении, она есть как бы присутственное Прокурора и Стряпчих место, в которое они могут требовать относящиеся к их должности дела (ст. 2470); Губернский прокурор просматривает все без изъятия журналы губернских мест (ст. 2488);

• губернский прокурор и состоящие при нем для совета и помощи Губернские Стряпчие имеют единственным предметом своих действий непосредственный надзор за порядком производства дел в местах губернских (с. 2473); действия по сему надзору состоят в следующем: охранение общего благоустройства в губернии; содействие своими заключениями к точному уразумению силы законов; наблюдение за точным исполнением узаконений, охранение порядка ими установленного, к пресечению противных им деяний и злоупотреблений, ущерба казенного и общественного, производства запрещенной торговли и помешательства торговле дозволенной, непослушания и ропота (п. 1,2 ст. 2474).

Здесь содержались и специальные обязанности: посещение тюрем, рабочих и смирительных домов, попечение о доставлении положенного содержащимся в них продовольствия; надзор дабы не были употребляемы при заключении арестантов орудия, законом запрещенные, просмотр и отправление бумаг, написанных людьми, содержащимися под стражею. Стряпчим предписывалось еженедельно посещать тюремные учреждения, ежемесячно доносить Государю об арестантах, содержащихся под стражей свыше года без окончания о нем дела и др. (п. 4 ст. 2474);

• надзор за сохранением в судебных решениях точной силы законов, охранение установленных форм и обрядов судопроизводства и внутреннего порядка судебных мест; наблюдение, чтобы суды не присваивали себе не принадлежащей власти и не входили в дела, состоящие вне их подсудности; отвращение всякой медлительности и проволочки в производстве дел, и понуждение к безостановочному решению оных; отвращение явных по суду утеснений, самоуправства и злоупотреблений (п. 16–21 ст. 2474)[10].

Судебная реформа 1864 г., огромный вклад в подготовку и осуществление которой внес Министр юстиции – Генерал прокурор Д. Н. Замятнин, повлекла принципиальные перемены в прокурорскую деятельность. Система прокуратуры теперь строилась вокруг судебных округов. При каждом судебном месте учреждались прокурорские должности. Прокуроры состояли при всех губернских судебных палатах, окружных судах, при кассационных департаментах и Общем собрании Правительствующего Сената.

Важным достижением судебной реформы стало учреждение должностей Главного военного прокурора в Военном министерстве и Главного военно-морского прокурора при Морском министерстве России. Прокурорские должности вводились в каждом военном округе, которые состояли при военно-окружных судах и действовали в соответствии с судебными уставами.

Учреждение судебных установлений 1864 г. содержало специальный (третий) раздел «Олицах прокурорского надзора», в котором говорилось: