Предоставление жилья по договорам найма

Глава 3. Правила льготного получения жилья (жилищных сертификатов) для отдельных категорий граждан на территории РФ

В январе 1998 г. вступила в действие Президентская Федеральная программа «Жилищные сертификаты», призванная сформировать и обеспечить реальное воплощение в жизнь нового порядка обеспечения жильем военнослужащих, увольняющихся в запас, и членов их семей.

Данная Программа вводила в реалии постоянно меняющейся жизни не только закрепленный законодательно принцип обязательного обеспечения жильем военнослужащих, увольняемых в запас, и членов их семей, но и создавала совершенно новый механизм обеспечения надлежащего исполнения данного принципа со стороны законодательной и финансовой сфер.

Свое дальнейшее развитие с учетом изменившихся экономических условий Президентская Федеральная Программа получила в 2002 г. В действие вступила Федеральная Целевая Программа «Жилище» на 2002–2010 годы. Целью и задачами данной программы являлось обеспечение жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, относящихся к следующим категориям:

1) военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы;

2) сотрудники органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, подлежащие увольнению со службы из указанных органов и учреждений;

3) граждане, уволенные с военной службы, службы в органах внутренних дел РФ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, содержащихся за счет средств федерального бюджета;

4) граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков.

Для обеспечения нормативной базы реализации Федеральной Целевой Программы «Жилье» (далее «ФЦП») был выпущен ряд ведомственных и межведомственных нормативных актов и распорядительных документов, установивших правила выдачи государственных жилищных сертификатов отдельным категориям граждан, а также систему контроля и отчетности не только в сфере выдачи сертификатов, но и в сфере надлежащей финансовой реализации сертификатов. Система горизонтального и вертикального управления Программой охватила более 3000 органов и организаций, кроме того, в нее вошли рабочие группы и комиссии по реализации Программы, образованные в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов РФ. На конкурсной основе определен генеральный управляющий Программой – консорциум в составе государственного учреждения «Объединенная Дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, открытого акционерного общества «Военно-страховая компания» и открытого акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию». Для организации взаимодействия указанных групп и комиссий и работы с гражданами – участниками Программы в федеральных округах и субъектах РФ созданы представительства генерального управляющего Программой. В органах исполнительной власти выделены подразделения и назначены должностные лица, ответственные за реализацию Программы.

За время реализации ФЦП установленные в ней правила не раз изменялись и дополнялись с учетом развивающихся политических, законодательных и финансовых аспектов реальной жизни государства. Например, существенно расширился список категорий граждан, имеющих право на льготное получение жилья, учтена возможность использования личных и заемных (кредитных и ипотечных) средств граждан – участников Программы. Немало изменений претерпела и практическая сторона реализации Программы. Постоянно увеличивается финансирование ФЦП как из федерального бюджета, так и из бюджета субъектов Федерации. Средства, поступающие из бюджетов субъектов Федерации, позволили дополнить и расширить Федеральную Программу региональными программами льготного получения жилья.

В рамках реализации ФЦП постоянно возникают вопросы, требующие законодательного разрешения, что приводит к практически постоянному вниманию со стороны Правительства и Государственной Думы к различным аспектам данной Программы.

Так, уже в самом начале 2006 г. было принято Постановление Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы „Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством“ федеральной целевой программы „Жилище“ на 2002–2010 годы». Данное Постановление утвердило правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов.