Правоведение для всех. Понятно и доступно о государстве, законах, судах и полиции

Уяснив для себя всю необходимость написания бумаг, Игорь плюнул на свою работу и целыми днями, запершись в кабинете, писал отчеты. Убийство так и осталось нераскрытым. За два последующих года он вообще не раскрыл ни одного преступления, но руководство придраться к нему не могло, так как в нужный момент он всегда представлял пухлый отчет с ворохом справок».

А. Кивинов «Кошмар на улице Стачек»

Преодоление технологического отставания

Сейчас компьютеризация в МВД находится на крайне низком уровне. «Часто все компьютеры и ноутбуки, используемые в работе, являются личной собственностью сотрудников. Доступ участковых к федеральным и региональным БД [базам данных] (например, по административной практике) организован так, что получение любой информации отнимает много времени и/или требует неадекватно больших усилий. В результате работа с БД, как правило, выстроена через неформальные каналы (созвоны со знакомыми в тех или иных подразделениях, использование „пиратских“ БД и т. д.)»146.

Почти никак не компьютеризировано взаимодействие полиции с населением. У российских судов хотя бы есть сайты, где можно иногда узнать актуальную информацию о деле и прочитать текст решения. Для отделов полиции никто ничего подобного не создал, и их работа совершенно закрыта для наблюдения.

Например, когда потерпевший подаёт заявление в полицию, он практически ничего не знает о дальнейшем ходе дела. Теоретически следователь должен извещать его обо всех значимых этапах (возбуждение уголовного дела, отказ в возбуждении, продление сроков следствия, окончание дела и др.). На деле этого почти никто никогда не делает, поскольку сама процедура в законе никак не прописана, и неясно, как извещать (письмом или по телефону) и как наказывать следователя за неизвещение. В итоге в полиции считают, что «терпилам» (так следователи называют потерпевших) ничего сообщать не нужно: пусть сами бегают и выясняют.

Помочь решению этой проблемы призвана идея «электронного уголовного дела», предложенная юристами Оксаной Качаловой и Юрием Цветковым. «Каждое уголовное дело в электронном виде будет иметь вид информационного портала, в котором содержится вся информация по уголовному делу. Участники уголовного судопроизводства с момента приобретения соответствующего процессуального статуса (обвиняемого, потерпевшего, гражданского истца и т.д.) получают логины и пароли для входа в систему. На главной странице электронного уголовного дела может быть помещена общая информация об уголовном деле, включая орган, в производстве которого оно находится, должностных лиц, ответственных за производство по делу, сроки производства, а также текст нормативно-правовых актов, подлежащих применению в данном уголовном деле (тексты УК РФ, УПК РФ и т.д.) … В электронном уголовном деле могут быть предусмотрены соответствующие рубрикаторы для различных участников уголовного судопроизводства. В этих разделах должны содержаться те процессуальные документы и материалы уголовного дела, которые предназначены для вручения соответствующим участникам процесса и ознакомления с ними» (Качалова О. В., Цветков Ю. А. «Электронное уголовное дело — инструмент модернизации уголовного судопроизводства»147).

Эта мера сделает уголовный процесс значительно более удобным для всех основных участников (в том числе для подсудимого и потерпевшего).

Система оценки полицейской работы

Сегодня эффективность работы полиции оценивают по формальным показателям: сколько дел раскрыто, сколько доведено до суда, сколько обвинительных приговоров вынесено. Это заставляет полицейских мухлевать со статистикой, отказывать заявителям в расследовании сложных дел, а если дело всё-таки заведено, всеми правдами и неправдами доводить его до суда. При этом показатели раскрываемости должны расти, а показатели преступности — снижаться. Но снижаться не до нуля, иначе у начальства будет подозрение, что полицейские не регистрируют преступления.

Такая система называется «палочной» («палка» на полицейском сленге — раскрытое или пресечённое преступление, которое учтено начальством).