Право и экономическое развитие: проблемы государственного регулирования экономики

При этом не включенные в технические регламенты требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения не могут носить обязательный характер.

Таким образом, как следует из вышеприведенного закона «обязательные требования» относятся исключительно к обеспечению различных видов безопасности, а обязанность по их соблюдению возникает только тогда, когда они содержаться в соответствующем техническом регламенте.

Следовательно, использование термина «обязательные требования» в Федеральном законе от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ лишь частично совпадает с тем, какое значение ему придается в Федеральном законе от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ.

Интересно сравнить обязательные требования и лицензионные требования, при том, что лицензионный контроль также регулируется Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ. В соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»[110] под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства РФ и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. При этом установлено, что к лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции, а также требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг (ч.4 ст.8 указанного закона).

При этом в самом общем смысле нельзя не назвать лицензионные требования требованиями, которые подлежат обязательному исполнению.

На самом деле приведенные примеры являются очень показательными, т. к. установление каких-либо требований напрямую связано с определенным видом государственного контроля и надзора, а вернее, с его объектом и предметом. Можно сказать, что обязательные требования являются объединительным элементом объекта и предмета государственного контроля и надзора, влияют на цели, задачи и содержание контрольно-надзорной деятельности.

Вместе с тем проведенные теоретические исследования, посвященные государственному контролю и надзору, не всегда связывают соблюдение «обязательных требований» и предмет государственного контроля или надзора.

Например, в фундаментальной работе «Правовое регулирование государственного контроля и надзора» (ИЗИСП) предмет государственного контроля определяется следующим образом: «это оперативная деятельность подконтрольных объектов по фактическому исполнению законов, подзаконных нормативных актов, инструкций, правил, нормативов, стандартов и т. п., а также количественные и качественные результаты этой деятельности, целесообразность выборов средств и способов ими своих обязанностей»[111]. При этом надзор предлагается понимать, как «форму контроля, наиболее тяготеющую к государственному правовому регулированию. Поэтому ее использование целесообразно, прежде всего, для осуществления контроля над соблюдением законов, установленных государством норм, правил, стандартов»[112].

Некоторые авторы используют более упрощенный подход, указывая, что «фактически любая проводимая органами государственной власти оценка соответствия соблюдения субъектом обязательных нормативно установленных требований должна быть названа государственным контролем»[113].