Охранные службы в который раз расписались в своем полном бессилии. Департаменту полиции нужно было проникнуть в конкретные планы народовольцев, но для этого требовалось внедрить своих людей в революционную организацию. Охране нужно было тщательней обеспечивать и обставлять маршруты выезда государя в город, но из записок капитана Коха видно, в каком плачевном состоянии она находилась накануне покушения на Александра II. «Спаситель» России М. Т. Лорис-Меликов уже «почивал на лаврах», полагая народовольческие ячейки полностью разгромленными, и серьезного внимания охранным мероприятиям не уделял.
Царь-Миротворец
В историю России Александр III вошел как Царь-Миротворец. И действительно, редчайший факт: он был чуть ли не единственным российским самодержцем, в течение всего царствования которого (13 лет 7 месяцев и 20 дней) Россия не вела ни одной войны, хотя дважды в восьмидесятые годы находилась на грани вооруженного конфликта на Балканах и в Афганистане. И если военных действий за пределами империи Александру III благополучно удалось избежать, то внутреннюю войну с «крамолой», унаследованную от отца, ему пришлось вести еще долго.
Отметим сразу, что хотя в борьбе с «крамолой» и террором царь и его тайная полиция достигли значительных успехов, но к конечному результату — полному искоренению «революционной заразы» — им приблизиться так и не удалось. Не успели. Можно с полной уверенностью утверждать, что если бы судьба дала Александру III еще несколько лет правления, Россия бы стала другой страной. Но России катастрофически не везло и до последнего времени не везет на умных, честных и энергичных правителей, а потому Россия стала тем, чем стала.
Удалившись временно в Гатчину и обеспечив более-менее приемлемые условия для личной безопасности своей семьи и самого себя, император мог, наконец, подготовить документ о своих намерениях, которого с нетерпением ждала от нового самодержца вся страна. Тем более что Исполком «Народной воли» своим письмом к императору от 10 марта 1881 года настойчиво вынуждал его к этому. Автором этого послания был уже упоминавшийся нами народоволец Л. А. Тихомиров. В нем он констатировал, что Исполком «вот уже три года вступил в отчаянную, партизанскую войну с правительством», апофеозом которой стала «кровавая трагедия, разыгравшаяся на Екатерининском канале». Вопреки очевидным фактам в письме утверждалось, что цареубийство «вызывает в огромной части населения радость и сочувствие» и что «цареубийство в России очень популярно», а вина за репрессии последних десяти лет полностью возлагалась на правительство. Фактически императору предлагалось сдаться на милость победителей, приняв два их предварительных условия в виде общей амнистии всех политических преступлений прошлого и созыва «представителей от всего русского народа для пересмотра существующих форм государственной и общественной жизни».
Ответ монарха, подготовленный обер-прокурором К. П. Победоносцевым, не заставил себя долго ждать:
Реакция на манифест со стороны Исполкома «Народной воли» тоже последовала без всякой задержки. Она не уступала в жесткости манифесту и предполагала продолжение террора. На сей раз народовольцы планировали возглавить «агитацию в высших придворных и высших служебных сферах» в целях создания там оппозиционной режиму организации. Предложение это, сделанное анархистом П. А. Кропоткиным еще в 1874 году, показалось для «Народной воли» актуальным, и Исполком приступил к его реализации.