Переход к рынку. Концепция и программа

Неформальная экономика — система неформальных взаимодействий между экономическими субъектами, базирующаяся на личных отношениях и непосредственных контактах между ними и дополняющая или заменяющая официально установленный порядок организации и реализации экономических связей.

Нелегализованная вторая экономика охватывает скрываемые от контроля виды индивидуальной и кооперативной деятельности, то есть либо запрещенные законом, либо не зарегистрированные в установленном порядке или отражаемые в учете не в полном объеме.

Выделенные элементы не являются строго изолированными друг от друга, границы между ними размыты, перекачка ресурсов из одного сектора теневой экономики в другой является обычным делом, непреступные методы трансформируются в преступные.

Масштабы теневой экономики в контексте настоящей Программы имеют особое значение, так как логика перехода на рынок предусматривает использование теневых капиталов в интересах всего населения страны. Это один из важных факторов ресурсного обеспечения реформы.

Важно подчеркнуть необходимость оценки масштабов отдельно взятых явлений теневой экономики, поскольку их экономическое содержание разнородно и не позволяет механически суммировать частные оценки для получения общего представления о масштабах теневой экономики. Необходимо разграничивать

[136]

объемы товарно-материальных ценностей, циркулирующих в теневой экономике, и доходы лиц — участников теневой экономики.

С учетом высказанного приведем имеющиеся оценки ряда явлений теневой экономики. Фиктивная экономика. По данным Госплана СССР, повторный счет составляет 36-40 процентов стоимости общественного продукта, т. е. в 1989 году это порядка 600 млрд. рублей.

Непроизводительные расходы и потери, по данным Госкомстата СССР, составили в 1988 году около 40 млрд. руб.

Выпуск некачественной продукции, по оценке ВНИИ МВД СССР, достигает 110 млрд. руб., а приписки — 15-30 млрд. рублей. Ущерб от возможных хищений государственного и общественного имущества оценивается в 5,2 млрд. руб. Всего правоохранительными органами выявляется ежегодно 240-280 тыс. корыстных преступлений в экономике, ущерб от которых составляет 200-255 млн. руб., а участвуют в совершении этих преступлений 250-300 тыс. человек. При этом 7-12 процентов от общего числа преступлений совершается группой лиц. Четко фиксируется тенденция сращивания общеуголовной и экономической преступности, ее межотраслевой и межрегиональный характер.

Ежегодно за совершение корыстных административных правонарушений ежегодно привлекаются к ответственности 1,4-1,6 млн. человек, в том числе за мелкие хищения 780-800 тысяч, за противоправное использование автомашин и механизмов — 550 тысяч, за нелегальное занятие индивидуально-трудовой деятельностью — 45-46,5 тысячи.

Оценки других явлений теневой экономики:

искусственный дефицит — 40 млрд. руб. (ВНИИКС), сокрытие товаров от открытой продажи — 6 млрд. руб. (ВНИИ МВД СССР);

обман покупателей — 10,7 млрд. руб. (Госкомстат СССР), 4.4- 9,8 млрд. руб. (ВНИИ МВД СССР);

в целом в сфере услуг—14-16 млрд. руб. (НИЭИ Госплана СССР);

незаконное повышение цен — 1,2-1,5 млрд. руб. (Госкомцен СССР);

спекуляция автомашинами — 5,7 млрд. руб., запасными частями в автосервисе — 1,0 млрд. руб., а доходы от спекуляции непродовольственными товарами — 1,3 млрд. руб., алкогольными напитками — 0,1 млрд. руб. (Госкомстат СССР);

хищение государственного и общественного имущества — 3,1 млрд. руб., мелкие хищения — 1,8 млрд. руб. (Госкомстат СССР);

[137]

производство самогона — 23,0 млрд. руб., в том числе на продажу — 9,0 млрд. руб. (Госкомстат СССР);

взятки кооператоров должностным лицам — 1,0 млрд. руб., населения при получении, обмене и отчуждении жилья, гаражей, садовых участков, а также их благоустройстве — 1,0 млрд. руб. (Госкомстат СССР);

проституция — 0,7 млрд. руб., наркобизнес — 0,3 млрд. руб. (Госкомстат СССР).

Незаработанная заработная плата и незаслуженные премии за фиктивную работу (потери, приписки, выпуск некачественной продукции) — 30-35 млрд. руб. (ВНИИ МВД СССР).

Таким образом, по всем источникам, по которым имеются оценки, доходы от теневой экономики составляют 66-146 млрд. руб. 175 млрд. руб. — одна оценка этих доходов, рассчитанная исходя из сравнения международного стандарта доли личного потребления и фонда заработной платы в национальном доходе и отечественного уровня этого показателя, что позволяет оценить теневые доходы в 20 процентов валового национального продукта. В теневой экономике также задействованы материальные ресурсы на сумму в несколько десятков миллиардов рублей.