Во время НЭПа приехал из Турции Н. Френкель (до революции – прораб строительных работ на Украине)‚ которого арестовали‚ осудили на десять лет заключения по уголовному делу и отправили на Соловки. По всей видимости‚ Френкель предложил властям план реорганизации принудительных лагерей и способ повышения производительности труда заключенных – введением разных норм питания в зависимости от дневной выработки. Его привезли к И. Сталину на продолжительную беседу, после чего Френкеля освободили‚ назначили начальником производственного отдела ГУЛАГа‚ затем – начальником работ на строительстве Беломор-Балтийского канала‚ по окончании которых наградили орденом Ленина. Он был энергичен‚ деловит‚ изобретателен; в книге о Беломорканале о нем сказано: "Глаза следователя и прокурора‚ губы скептика и сатирика... Человек большого властолюбия и гордости‚ для которого главное – власть безраздельная. Если надо‚ чтобы его боялись, – пусть боятся".
Френкель командовал строительством второго пути Байкало-Амурской железнодорожной магистрали‚ был заместителем начальника ГУЛАГа‚ начальником Главного управления лагерей железнодорожного строительства; во время войны с Финляндией выполнял правительственное задание – построить за три месяца силами заключенных железную дорогу в Карелии, для подвоза военной техники и боеприпасов. Получил еще два ордена Ленина‚ в звании генерал-лейтенанта ушел на пенсию.
А. Солженицын (из книги "Архипелаг ГУЛАГ"): "Френкель был выдающихся способностей не только в коммерции и организации. Охватив зрительно ряд цифр‚ он их суммировал в уме. Он любил хвастаться‚ что помнит в лицо сорок тысяч заключенных и о каждом из них – фамилию‚ имя‚ отчество‚ статью и срок... Голос у него был гнусавый‚ обычно спокойный. Рост – низенький. Носил Френкель железнодорожную генеральскую папаху‚ синюю сверху‚ красную с изнанки‚ и всегда‚ в разные годы‚ френч военного образца... Жил он‚ как Троцкий‚ всегда в поезде‚ разъезжавшем по разбросанным строительным боям... Любил звонить на объекты по ночам‚ поддерживая легенду о себе‚ что никогда не спит... Умер в Москве в пятидесятые годы в звании генерал-лейтенанта‚ в старости‚ в почете и покое. Мне представляется‚ что он ненавидел эту страну".
Евреи – руководящие работники НКВД были в основном ровесниками двадцатого века; их социальное происхождение разнообразно: из семьи торговца‚ сапожника и портного‚ пекаря и сторожа‚ столяра‚ печника и кровельщика‚ врача‚ учителя‚ журналиста и счетовода‚ владельца типографии и хозяина кирпичного завода. Некоторые из них закончили гимназию‚ прослушали курсы в университете‚ но большинство проучилось лишь один–три класса в начальной школе или в ремесленном училище (около 40% руководящих работников НКВД разных национальностей имели начальное образование‚ еще 40% – среднее или незаконченное среднее). В числе прочих чекистов евреев награждали орденами‚ знаками "Почетный работник ВЧК-ОГПУ" и "Заслуженный работник НКВД". В 1937 году‚ к двадцатилетию создания ВЧК‚ опубликовали список награжденных сотрудников: из 407 человек – 56 евреев.
Перемещения в системе НКВД были нередки в связи с чистками аппарата‚ а потому руководители этой организации не засиживались долго на одном месте – порой на несколько месяцев до ареста. После московских процессов уничтожили многих ответственных работников НКВД и следователей, тех‚ кто непосредственно участвовал в подготовке и проведении суда‚ знал методы воздействия на обвиняемых‚ понимал механику невиданных прежде массовых репрессий. Это была "ликвидация ликвидаторов": за годы "большого террора" казнили несколько тысяч сотрудников НКВД; некоторые успели застрелиться перед арестом или выброситься из окна. Были расстреляны все комиссары государственной безопасности первого и второго ранга – их звания приравнивались к званиям генерала армии и генерал-полковника. Расстреляли наркома НКВД Г. Ягоду. Расстреляли наркома Н. Ежова и заклеймили его методы названием "ежовщина".
На основании архивных материалов исследователи выделили 570 руководителей карательных органов СССР за 1934–1941 годы; еврейское присутствие среди них было значительным до 1938 года‚ а затем пошло на убыль. Н. Хрущев свидетельствовал‚ что наркомы внутренних дел Ежов и Берия проводили чистку евреев в НКВД. Убирали не только евреев‚ но и работников "иностранных национальностей" – немцев‚ поляков‚ латышей‚ а также представителей других народов. К 1941 году были расстреляны или погибли в заключении примерно 85% поляков из списка в 570 человек‚ 75% евреев‚ 70% латышей‚ 40% белорусов‚ 32% русских‚ около 26% украинцев‚ – взамен уничтоженных шёл набор новых сотрудников‚ и в руководстве НКВД увеличивалось количество русских и украинцев.