Наполеон III. Триумф и трагедия

В ноябре 1865 года и в марте 1866 года состоялось несколько заседаний кабинета министров и Государственного cовета, на которых рассматривалась возможность предоставления Законодательному корпусу права осуществлять интерпелляцию (депутатский запрос) и вносить изменения в закон о печати[1995]. Ни одно из этих предложений поддержки не нашло.

В марте 1866 года орлеанист Буффе на заседании Законодательного корпуса предложил депутатам расширить тематику парламентского обращения (адрес) к главе государства по вопросам, касающимся деятельности правительства. За это предложение проголосовали 63 депутата[1996]. Через несколько дней Сенат также обсудил необходимость расширения парламентского обращения (адреса). Это привело к тому, что император поручил правительству и Государственному совету рассмотреть указанный вопрос. 18 июля 1866 года был обнародован сенатус-консульт[1997], которым Законодательному корпусу предоставлялось право самому определять свой график заседаний и тематику парламентского обращения к главе государства.

В начале января 1867 года Наполеон III несколько раз встречался с одним из лидеров оппозиции в Законодательном корпусе, Оливье, но достичь каких-либо договоренностей не удалось. Через несколько дней император представил правительству свое видение дальнейших политических реформ в стране. Он предлагал даже восстановить некоторые нормы, которые были исключены из конституции 1852 года. Эти предложения главы государства были опубликованы и стали достоянием общественности.

В конце января 1867 года парламентское обращение (адрес) на имя главы государства было отменено, и обе палаты парламента получили право на прямой депутатский запрос. Кроме того, Сенат получил право вносить изменения в законопроекты, ранее одобренные Законодательным корпусом[1998]. Были обещаны либеральные изменения в законы о печати и публичных собраниях.

Общественные ожидания значительно возросли. Оппозиция полагала, что постепенные шаги главы государства являются полумерами, которые только вызывают недовольство. Страна, по их мнению, была в тупике, и спасти ее могли только активные меры, направленные на полную либерализацию политического режима.

Вместе с тем внутренняя борьба на вершине пирамиды Второй империи не только не ослабевала, но и нарастала. Критика главы государства неслась и с правой стороны. Часть консерваторов прямо говорили о гибели режима в случае проведения либеральных реформ и опасности, грозившей династии.

Положение Наполеона III во второй половине 1860-х годов было неустойчивым. Франция столкнулась с серьезными проблемами в экономике и внешней политике. Императору пришлось активнее лавировать между различными силами. К сожалению для сторонников империи, харизма императора на фоне ухудшения здоровья начала тускнеть и уже не могла решительно сменить вектор общественных настроений.

Практически год прошел с момента обещанных реформ в сфере печати и публичных собраний. Либеральные круги и значительная часть общества требовали дальнейших практических шагов. В конце января 1868 года начались ожесточенные дебаты в Законодательном корпусе по вопросу внесения изменений в закон о печати. Столкнулись кардинально различные мнения: от категорического неприятия внесения любых изменений в действовавшую редакцию закона до полной свободы печати и отмены всякого государственного надзора.

Новая редакция закона была принята 9 марта 1868 года и опубликована 11 мая 1868 года[1999]. Этот закон разрешил открывать новые печатные издания без предварительного правительственного одобрения. Единственным сохранившимся требованием была обязательность опубликования имени владельца и издателя. Типографиям и продавцам книг больше не требовалось получать лицензии. Однако оппозиционные и либеральные круги были недовольны, поскольку по-прежнему сохранялся денежный залог и гербовый сбор (хотя они были значительно снижены), что затрудняло появление изданий и их распространение. Кроме того, газеты обязаны были печатать правительственные сообщения, а статьи должны были быть подписаны.

Парламентские прения вокруг закона о публичных собраниях начались 12 марта 1868 года. Новая редакция закона была одобрена депутатами Законодательного корпуса 25 марта и в мае — сенаторами. 6 июня 1868 года закон был опубликован[2000]. Впервые со времен учреждения Второй империи были разрешены публичные собрания. Однако для собраний, носивших политический характер, по-прежнему требовалось предварительное разрешение, выдававшееся только в период избирательных кампаний по заявлению не менее семи жителей коммуны, на территории которой предполагалось устроить собрание. На таких собраниях было обязательным присутствие полицейского комиссара. Он имел право распустить собрание, если нарушалась повестка дня. Более того, организаторы таких собраний и соответствующие ораторы могли быть привлечены к судебной ответственности.