Не скрывая своих планов по округлению границ Франции на Рейне, с момента завершения войны 1866 года Наполеон III заметно активизировал свою политику в этом вопросе. За нейтралитет во время войны он требовал от Пруссии компенсацию. Бисмарк всячески уходил от прямого ответа на этот вопрос, но давал понять, что для него уступка немецких земель неприемлема. В Париже не дождались ответа и на вопрос об аннексии Бельгии и Люксембурга. Более того, глава прусского правительства умело «информировал» германское общество об «экспансионистских устремлениях Франции». В немецких государствах стремительно росли антифранцузские настроения. Французское общество было разочаровано, а император и его правительство в очередной раз попали под шквал критики.
В феврале 1867 года французское правительство тайно предложило Виллему III уступить Люксембург, обещая взамен военный союз против Пруссии и денежную компенсацию[1944]. 19 марта 1867 года Виллем III согласился отдать Люксембург. 26 марта король Нидерландов сообщил прусскому королю Вильгельму I подробности по «люксембургскому вопросу»[1945].
Бисмарк внимательно следил за всеми контактами между Францией, Бельгией и Нидерландами. Возможно, из конфиденциальных источников он был заранее хорошо осведомлен о предложении французов. В любом случае, канцлер Северогерманского союза и глава прусского правительства затевал очередную длинную дипломатическую партию, в ходе которой будущий противник (а то, что этот противник именно Франция, сомнений у него не было, поскольку она добровольно никогда не согласится на усиление Пруссии и объединение всей Германии под скипетром прусского короля) должен был лишиться всех союзников и стать агрессором. В то же время Пруссия и Северогерманский союз, по мнению Бисмарка, должны были выглядеть в глазах всей Европы потерпевшей стороной, неизменно стремившейся к мирному решению. Именно так все и было обставлено.
В ответ на депутатский запрос Бисмарк 1 апреля 1867 года проинформировал рейхстаг Северогерманского союза о «люксембургском вопросе»[1946]. Депутатов парламента, а затем и немецкое общество захлестнула волна негодования по поводу французских притязаний. Все сходились во мнении, что прусские солдаты в Люксембурге должны сражаться в случае вступления на территорию герцогства иноземных войск. Обсуждение в рейхстаге имело широкий резонанс в Европе. На континенте пошли разговоры, что «люксембургский кризис» может привести к войне между Францией и Пруссией (Северогерманским союзом). Однако Бисмарк демонстративно сохранял удивительное спокойствие и призывал не поддаваться эмоциям, а стремиться к мирному урегулированию конфликтной ситуации.
В Париже не ожидали такого поворота событий, но Наполеон III твердо решил, что на этот раз никаких колебаний не будет[1947]. Франция будет драться.
21 апреля 1867 года Россия[1948], а следом и Великобритания предложили провести международную конференцию по вопросу «ситуации в Люксембурге». Через несколько дней Франция и Пруссия согласились с идеей проведения конференции. В первый день мая были официально отправлены приглашения заинтересованным странам.
Конференция открылась в Лондоне 7 мая 1867 года. В ней приняли участие все государства, подписавшие договоры по Люксембургу 1831 и 1839 годов. В столице Великобритании собрались представители Австрии, Англии, Бельгии, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Пруссии, России и Франции. 11 мая 1867 года всеми сторонами был подписан Лондонский договор, в котором Франция соглашалась дезавуировать свое предложение по Люксембургу, герцогство объявлялось вечно нейтральным государством, из его столицы выводился прусский гарнизон, а крепостные укрепления подлежали уничтожению[1949]. Все подписавшие договор государства гарантировали независимость герцогства.
Через несколько дней в Париже Наполеон III и его правительство бурно отпраздновали подписание Лондонского договора, представив общественности решение «люксембургского вопроса» и вывод из герцогства прусских войск как величайшую победу Франции. Наполеон III всегда тонко чувствовал настроение народа и внешнеполитическими мероприятиями пытался всячески способствовать укреплению своей власти. Однако в данном случае победа была фальшивой, о чем громогласно заявила оппозиция.