Еще в феврале 1901 г. Витте заявил, что значительная часть отечественных заказов на деле выполняется иностранными комиссионерами. Комиссия Скальдовского пришла к выводу, что только 30 % производства заказа по металлургической части — русского, остальное — иностранного. 1902 г. — представитель Военного министерства капитан Юрлов указал, что станки для пушечного производства заказываются на русских заводах и удовлетворяют требованиям точности (до 0,1—0,02 мм), специальные же станки для ружейного и патронного производства в России не изготовляются, как и ленточная сталь. В том же году вспоминался опыт Русско–турецкой войны 1877—1878 гг., когда заказанное за границей даже от нейтралов поступало с огромными затруднениями.
С началом войны с Японией пришлось спешно создавать горную артиллерию и гаубичные батареи, пулеметные роты, в короткий срок были исчерпаны почти все запасы снарядов, а производительность заводов оказалась мала сравнительно с возросшими потребностями. Отмечалась трудность доставки войск и грузов на военный театр.
На июнь 1905 г. телефонные, телеграфные и другие электроприборы, кабели, оптические приборы, точные измерительные инструменты, селитра, серный колчедан, фенол, алюминий, олово, никель и сурьма выписывались из‑за рубежа практически полностью, не хватало даже красной меди и свинца. Если бы была закрыта граница с Германией, то России пришлось бы полагаться в производстве черного и бездымного порохов только на свои запасы сырья. Армия лишится притока хинина, эфира, хлороформа и других лекарств.
Как писал в записке июня 1915 г. член Государственного совета Г. Л. Крестовников, «
На 1913 г. Россия ввозила 21 млн пудов машин, аппаратов, оружия и других предметов «механической промышленности», вывозила — 188 000 пудов. Напротив, Англия на 1912 г. — 6 и 44 млн пудов, Германия — 5 и 43 млн, Бельгия — 7 и 13 млн пудов. Только Франция, немного выбиваясь из ряда, ввозила 14, вывозила 7 млн пудов.
По словам В. Г. Федорова, «