Методическое пособие по курсу "Основы правовых знаний"

Правовые нормы, установленные государством, находят свое выражение в различных источниках права — нормативно-правовых актах. Нормативно-правовые акты, по общему правилу, создаются органами, обладающими правотворческой компетенцией, т. е. уполномоченными на то государством. В реальной практике можно встретить большое многообразие нормативно-правовых актов. Для их упорядочения используются разные классификации. Одной из них является разделение нормативно-правовых актов по юридической силе, или, говоря другими словами, месту в иерархической структуре.

По юридической силе все нормативно-правовые акты подразделяются на две большие группы — законы и подзаконные акты.

Законы — это принимаемые в особом порядке нормативно-правовые акты, регулирующие важнейшие стороны общественной жизни и обладающие высшей юридической силой.

Высшая юридическая сила закона означает следующее:

• все остальные правовые акты обязаны исходить из закона и не должны противоречить ему. В случае если тот или иной правовой акт расходится с законом, то действует последний;

• законы регулируют наиболее важные для общества и государства общественные отношения;

• законы могут быть отменены или изменены только тем же самым органом, который их издал;

• закон принимается специально уполномоченным на то органом государственной власти.

Законы делятся на две группы: конституционные и обыкновенные (текущие). К конституционным законам относится Конституция — Основной Закон государства. Она устанавливает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, определяет форму правления и государственного устройства, учреждает федеральные органы государственной власти, регулирует другие важные вопросы общественной жизни.

Конституция обычно принимается путем всенародного голосования граждан — референдума — или большинством голосов представительного (законодательного) органа государственной власти. Конституция Российской Федерации принята путем референдума 12 декабря 1993 г.

К конституционным законам относятся также федеральные законы, принимаемые по вопросам, предусмотренным Конституцией. Например, Законы «О Правительстве Российской Федерации», «О Конституционном Суде Российской Федерации», «О судебной системе Российской Федерации» и др.

К обыкновенным законам относятся другие акты текущего законодательства, принимаемые для урегулирования всех остальных вопросов жизни общества. Например, Уголовный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О подоходном налоге с физических лиц» и др. Действие законов направлено, как правило, на регулирование какого-либо одного вопроса политической, общественной и экономической деятельности.

Кодексы — отдельная разновидность текущих законов. Это сложные систематизированные акты, содержащие нормы какой-нибудь отрасли права. Так, в Гражданском кодексе собраны все важнейшие нормы, регулирующие, в частности, имущественные отношения. Кодексы — это сложные правовые документы, разделенные на главы, параграфы, статьи и пункты.

Подготовка и принятие закона — это длительный процесс правотворчества. Он строго регламентирован и определяется только законом. Он проходит ряд обязательных этапов. В самом общем виде они выглядят так:

1. Законодательная инициатива.

2. Подготовка законопроекта.

3. Обсуждение законопроекта в парламенте.

4. Принятие законопроекта, осуществляемое путем голосования (сначала в Государственной Думе, а затем в Совете Федерации).

5. Подписание закона главой государства (Президентом Российской Федерации).

6. Опубликование закона в общедоступном печатном издании.

Вторая большая группа нормативно-правовых актов — это подзаконные акты. Во исполнение правил, установленных законами, принимаются подзаконные акты, в которых определяется конкретный порядок выполнения положений законов. Подзаконных актов значительно больше, чем законов, но все они должны соответствовать законам и не должны противоречить им. Издание подзаконных актов направлено на подробное толкование того, как должны исполняться правила, установленные законами. Например, Закон «О государственной пошлине» устанавливает размеры государственной пошлины, подлежащей уплате при совершении юридических действий — обращении в суд и удостоверении документов нотариусом. Однако подробно порядок уплаты государственной пошлины разъяснен в подзаконном акте — инструкции Государственной налоговой службы «О государственной пошлине».

Подзаконные акты принимаются Президентом Российской Федерации и всеми органами государственного управления — Правительством Российской Федерации, министерствами, различными ведомствами. Называются они по-разному: постановления, распоряжения, приказы, инструкции. Значение подзаконных актов исключительно велико: в них разъясняется порядок исполнения правил, установленных законами, указываются органы, которые должны исполнять их или, напротив, контролировать исполнение этих правил гражданами.