Методическое пособие по курсу "Основы правовых знаний"

Правительство, согласно ст. 114 Конституции Российской Федерации, обладает широкими полномочиями во всех сферах жизнедеятельности общества. В частности, в сфере экономики оно разрабатывает и исполняет федеральный бюджет; обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; управляет федеральной собственностью; разрабатывает проекты важнейших программ экономического развития; создает условия для свободного предпринимательства на основе рационального сочетания всех форм собственности.

Центральные органы федеральной исполнительной власти.

К указанным органам относятся федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти (государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры, иные федеральные органы исполнительной власти). Например, на уровне Российской Федерации осуществляют деятельность Министерство промышленности и торговли, Министерство экономики, Министерство юстиции, Министерство общего и профессионального образования, Государственный антимонопольный комитет, Государственный комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства, Государственная налоговая служба, Федеральная служба по телевидению и радиовещанию, Российское агентство по патентам, Федеральный горный и промышленный надзор и др. В настоящее время (данные на 1998 г.) осуществляет деятельность 61 федеральный орган исполнительной власти.

Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия и может продолжать выполнение своих функций только как временно исполняющее обязанности. Отставка Правительства возможна в трех случаях:

1. Правительство по своей инициативе подает в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.

2. Президент Российской Федерации самостоятельно принимает решение об отставке Правительства.

3. Государственная Дума в соответствии с определенной процедурой выражает недоверие Правительству, и Президент Российской Федерации, согласившись с решением Государственной Думы, объявляет об отставке Правительства Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Системы органов исполнительной власти субъектов федерации неодинаковы и определяются их законами и подзаконными актами. Имеются различия в организационно-правовых формах, количестве, названиях составляющих их структурных звеньев. Однако несмотря на указанные различия, можно выделить:

• президентов — в тех республиках, где они по закону являются главами исполнительной власти;

• правительства республик и других субъектов федерации (образуемых либо представительными органами государственной власти, либо президентами, либо на основе сочетания выборности глав правительств и назначения на должности других членов правительств);

• администрации краев, областей, городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга), автономной области, автономных округов.

Органы местного самоуправления. Важно отметить, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 11) органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Однако в настоящее время значительный объем полномочий органов местного самоуправления по своей сущности имеет государственно-правовой характер. Определение основ правового статуса представительных органов местного самоуправления относится к сфере конституционного права. Административно-правовыми являются основы правового статуса тех органов местного самоуправления, которые осуществляют функции управленческого характера.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Территории муниципальных образований — городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований — устанавливаются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций. Население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами также не допускается.