Крым в гавани. Часть 2

Фактически администрации президента, будучи надстройкой, «государевым оком» над другими органами власти осуществляет постоянный надзор, контроль за их деятельностью, определяет систему и технологию выборов, а президент на основании конфиденциальной информации, личных симпатий или антипатий назначает, увольняет, награждает или, напротив, наказывает своих подчиненных.

Обладая столь мощным инструментом влияния на подчиненных по всей вертикали и горизонтали власти, глава государства сосредоточил в своих руках абсолютную власть. Влияние граждан, избирателей на министров, глав республик, губернаторов областей, мэров городов, руководителей местных муниципалитетов минимально, они технически неспособны повлиять на судьбу назначенцев. Выборы чиновников на руководящие должности происходят формально.

Например, на освободившееся место губернатора, получившего назначение на вышестоящую должность, либо уволенного из-за утраты доверия, зачастую по причине коррупции или казнокрадства, президент назначает временно исполняющим обязанности другого чиновника из правящей партии «Единая Россия». За период до выборов этот назначенец успевает обрасти связями с местным политическим бомондом и бизнесменами, взять под контроль административный ресурс и масс-медиа, то есть к дате выборов политически и материально окрепнуть и, максимально используя свое служебное положение, легко одержать победу над своими политическими соперниками.

Неудивительно, что имея явные преимущества перед другими кандидатами, будь то на должности главы республики, губернатора, мэра или муниципалитета, депутаты и чиновники, принадлежащие «Единой России» доминируют в органах всех уровней власти, для приличия уступив не более 5 процентов должностей коммунистам и либерал-демократам.

Назначенные таким способом чиновники осознают, что их карьера зависит не от умонастроений избирателей, а от воли президента и чиновников из его администрации. Тот же глава Республики Крым Сергей Аксенов был назначен на эту должность президентом по согласованию с Госсоветом республики, то есть, без прямого избрания крымчанами. Не удивительно, что многие назначенцы главы, в том числе его заместитель Олег Казурин, арестованный за взятку в 27 миллионов рублей, мэры Керчи и Феодосии, стали фигурантами уголовных дел за коррупцию и казнокрадство.

Аксенов публично с азартрм их клеймит, однако сам за системные провалы в подборе кадров на высокие руководящие должности. никакой ответственности не несет. В советский период наказывали не только тех, кто проворовался, но и того, кто назначил их на доходные места. Это было эффективным средством профилактики правонарушений. Ныне по всей вертикали власти персональная ответственность нивелирована, подменена коллективной или коллегиальной, а значит обезличенной, поскольку за нее никого не наказывают.

Аналогичная ситуация с назначенцем и в Севастополе, жители которого еще в период пребывания в составе Украины, тщетно добивались права на прямое избрание своего градоначальника, а не очередного чиновника из центра.

Увы, мечта остается неосуществимой, а назначенец не несет перед ними персональной ответственности за положение дел, так как его судьба и карьера совершенно не зависят от мнения и выбора севастопольцев. Если они вздумают возмущаться, митинговать, то на это есть слезоточивый газ, резиновые дубинки от сотрудников полиции и Росгвардии, суровые статьи в Уголовном кодексе за участие в массовых беспорядках, в экстремизме и даже терроризме.

При размытости и нечеткости этих понятий под статьи Уголовного кодекса легко подвести любую активность граждан, участвующих в мирных собраниях и митингах, «гарантированных» Конституцией России. Прецедент уже есть, когда полицейские грубо разогнали митинг на набережной Алушты, на котором депутат местного совета и его сторонники протестовали против стихийных застроек, преграждавших жителям и гостям города бесплатный доступ к морю.

3. Регионы страны на дотации

Централизация проявляется не только в кадровой, но и в финансовой, налоговой системе. В федеральный бюджет страны поступает львиная доля налогов, в том числе с предприятий, расположенных в тех или иных регионах, в результате из 85 субъектов федерации 75 в течение длительного времени остаются дотационными. Чтобы получить субвенции на покрытие дефицита региональных и местных бюджетов главы республик, губернаторы вынуждены постоянно обращаться в администрацию президента, Госдуму, правительство, в профильные министерства с просьбами о дотациях. И, если в центральных структурах власти нет «своих людей», лоббистов, то все потуги окажутся тщетными.

О назревшей проблеме упорядочения отношений центра и регионов в сфере налогов громко заявил глава Республики Татарстан Рустам Мининханов, сообщивший о том, что республика перечислила в федеральный бюджет 3 миллиарда рублей (почти 500 млн. евро), а получила в качестве дотаций лишь 600 миллионов, то есть в 5 раз меньше. Вместо решения проблемы Путин наградил его орденом Александра Невского. Как говорят, подсластил пилюлю.