Конституционные идеи Андрея Сахарова (сборник под ред. Л. М. Баткина)

Уже сама эта структура ясно говорит о приоритетах, о системе ценностей подлинно демократического общества, преданности автора проекта этим ценностям. Вдумайтесь в статью 4 проекта. Конечно, это не столько правовая норма, сколько политическая и нравственная декларация. Но именно здесь вы увидите тот сплав национально-государственного с общечеловеческим, тот сплав политики с нравственностью, разрыв между которыми столь дорого обходится человечеству.

Далее в проекте Конституции следуют подробно разработанные нормы о правах человека и гражданина. Правовой нигилизм как тяжкое наследие и сегодняшняя реальность вырос и существует не на пустом месте. «Правовая необеспеченность, искони тяготевшая над народом, была для него своего рода школой. Вопиющая несправедливость одной половины законов научила его ненавидеть и другую; он подчинялся им как силе. Полное неравенство перед судом убило в нем всякое уважение к законности. Русский, какого бы звания он ни был, обходит или нарушает закон всюду, где это можно сделать безнаказанно; и совершенно также поступает правительство». Это слова А. И. Герцена. Они сказаны в 50-х годах прошлого века. Далеко ли мы ушли с тех пор?

Возврат к законности невозможен без превращения права из служанки властей и государства в слугу народа. Основа основ правового государства, демократического конституционного режима — реальность, полнота и гарантированность прав человека, достойное и полноправное положение личности в обществе и гражданина в государстве. Это — главное. Центральное. Это непременное условие, без которого нет ничего остального — ни полноправия народа, ни подлинного суверенитета республик, ни демократической федерации. А. Д. Сахаровым предложен в этом проекте Конституции один из, быть может, самых полных вариантов норм, провозглашающих эти права.

Далее в проекте помещены нормы, характеризующие статус союзных республик. Сегодня тревожные и трагические новости приходят из многих мест нашей страны. С одной стороны, республики начинают обретать большую самостоятельность и независимость в решении своей судьбы в рамках конституционного процесса. С другой — идет и стихийное, подчас со взрывами насилия, освобождение от проржавевших пут сталинской системы государственного устройства. На словах федеративная, а по сути тоталитарно-унитарная система нашего государственного устройства обречена. Она антидемократична и она антинациональна. В этом «единстве» — залог ее былой «монолитности». Ныне монолит треснул и распадается.

Борьба за перестройку внутригосударственных отношений в стране, за возрождение демократической федерации полноправных, суверенных республик неизбежно ставит в повестку дня эти два измерения любого политического действия, политического процесса: переход от национального бесправия к национальному полноправию и от тоталитаризма — к демократии. Проект Конституции, подготовленной А. Д. Сахаровым, исходит из того, что национальное полноправие, возрождение, развитие немыслимо вне или помимо демократии. История (и современность) легко подскажет не один пример того, как национализм — эта страшная, трагическая подмена движения к национальному полноправию шовинизмом, нетерпимостью, фанатизмом — ведет к удушению демократии, как подавление от имени «основной» нации собственных «инородцев», национальных меньшинств ведет к расправе с инакомыслием, к трагедии всего народа.

Как только движение к национальному возрождению разлучается с развитием демократии, конституционные методы заменяются насилием и экстремизмом, резко возрастает такая опасность. Как только замедляется или искажается развитие демократических институтов, сразу же расширяется арена и для движения под (очень старым) лозунгом «моя нация — превыше всего» и для стремления свернуть на протоптанную, но безнадежную дорогу применения «стального кулака». Экстремизм готовит почву тирании. Во многих нормах проекта Конституции А. Д. Сахарова — ключ к реализации идеи о кардинальной перестройке федеративного устройства нашего государства на новой, подлинно демократической основе.

Совокупность норм проекта, раскрывающих структуру и функции центральных органов власти, исходит из выдержавшей проверку временем на прочность теории разделения и независимости трех полноправных структур государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной. Многообразие форм собственности, утверждение рыночного механизма и конкуренции производителей — важные черты этого раздела проекта Конституции, развивающего экономическую основу демократии.