Комментарий к Федеральному закону от 3 июля 2016 г. № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» (постатейный)

До принятия комментируемого Закона, как отмечалось разработчиками его проекта, регулирование вопросов сертификации квалификации работников осуществлялось в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» в рамках создания систем добровольной сертификации по отдельным профессиям (областям профессиональной деятельности) и в отдельных сферах деятельности на основании отраслевого законодательства; в то же время профессиональные стандарты исключены из сферы действия данного Закона, поэтому требуется установление правовых основ независимой оценки квалификации на соответствие профессиональным стандартам.

Положения ч. 3 и 4 комментируемой статьи определяют изъятия из сферы действия комментируемого Закона. Так, часть 3 данной статьи допускает, что другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ может устанавливаться иной порядок проведения оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности, в том случае, когда в отношении соответствующих категорий работников ТрК РФ определены особенности регулирования труда таких работников, в т. ч. в связи с выполнением работ с вредными и (или) опасными условиями труда.

Данная норма в первоначальном варианте законопроекта формулировалась иначе, а именно следующим образом: в случае если федеральным законом и иными нормативными правовыми актами РФ установлен иной порядок оценки квалификации, чем установлен комментируемым Законом, то оценка квалификации осуществляется в порядке, установленном соответствующим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами РФ.

В отношении данной нормы в такой формулировке при работе над законопроектом высказывались замечания:

Комитетом Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов отмечалось, что требует большей проработки и конкретизации вопрос о предмете и сфере действия проектируемого Закона и о ее соотношении с предметом и со сферой действия нормативных правовых актов, которыми установлен иной порядок оценки квалификации. Как указывалось при этом, с учетом нормы ч. 1 ст. 1 наличие в законопроекте ч. 3 ст. 1 представляется излишним, поскольку если другими федеральными законами или иными нормативными правовыми актами РФ установлен некий порядок оценки квалификации, предусматривающий применение критериев иных, чем профессиональные стандарты, или оценку, проводимую в соответствии с этим порядком нельзя назвать независимой, то эта сфера заведомо не входит в предмет регулирования законопроекта (см. Решение от 10 мая 2016 г. № 3.2-161 «О проекте федерального закона № 1029618-6 «О независимой оценке квалификации» внесен Правительством Российской Федерации»[10]);

Правовым управлением Аппарата Государственной Думы указывалось, что часть 3 ст. 1 законопроекта, согласно которой в случае, если федеральным законом и иными нормативными правовыми актами РФ установлен иной порядок оценки квалификации, чем установлен проектируемым федеральным законом, то оценка квалификации осуществляется в порядке, установленном соответствующим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами РФ, в предлагаемой редакции противоречит позиции, высказанной в Постановлении КС России от 29 июня 2004 г. № 13-П и устанавливающей, что приоритетными признаются нормы того закона, который специально предназначен для регулирования соответствующих отношений, а также допускает приоритет иных нормативных правовых актов РФ перед законом, что не соответствует конституционному принципу верховенства федеральных законов (см. Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы от 10 мая 2016 г. № 2.2–1/2339 «По проекту федерального закона № 1029618-6 «О независимой оценке квалификации» (первое чтение)[11]).

Переходными положениями ст. 11 комментируемого Закона на случаи, когда федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ установлен иной порядок проведения оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности, чем это предусмотрено данным Законом, установлено, что применение указанного порядка допускается до 1 июля 2019 г. Данные переходные положения в силу прямого указания в них случаев, предусмотренных частью 3 комментируемой статьи, не касаются (см. комментарий к указанной статье).

В части 4 комментируемой статьи в рамках определения одного из изъятий из сферы действия комментируемого Закона установлено, что данный Закон не применяется в отношении граждан, претендующих на замещение должностей государственной службы, и государственных служащих.

Должностям государственной службы посвящена статья 8 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»[12], согласно п. 1 которой должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом РФ, законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ. В пункте 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 262-ФЗ[13]